一、修改的必要性

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，要求壓實(shí)各層級(jí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）于2002年公布施行，2009年和2014年進(jìn)行了兩次修正，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求，需要對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改完善。一是習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出新的重大部署，需要通過(guò)修法進(jìn)一步貫徹落實(shí)。二是我國(guó)安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，過(guò)去長(zhǎng)期積累的隱患集中暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，需要通過(guò)修法進(jìn)一步壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。三是根據(jù)2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，原國(guó)家安監(jiān)總局的職責(zé)劃入應(yīng)急部，其他有關(guān)部門和職責(zé)也作了調(diào)整，需要通過(guò)修法對(duì)原來(lái)的法定職責(zé)進(jìn)行修改。

2019年1月，應(yīng)急部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉修正案（草案送審稿）》。2019年1月和2020年2月司法部先后兩次征求有關(guān)部門、省級(jí)政府和部分研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的意見(jiàn)，并會(huì)同應(yīng)急部進(jìn)一步開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研、專家座談、溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)修改完善，形成了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。草案已經(jīng)2020年11月25日國(guó)務(wù)院第115次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

二、修改的總體思路

草案在總體思路上主要把握以下三點(diǎn)：一是將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，確保落地見(jiàn)效。二是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，加大違法處罰力度，提高違法成本，推進(jìn)依法治理。三是完善政府安全監(jiān)管體制機(jī)制和責(zé)任制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力，依靠法治力量推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、修改的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作的原則要求。為加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)必須”原則，對(duì)有關(guān)內(nèi)容作了修改完善，規(guī)定安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。（第一條）

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。一是確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。（第二條）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。（第三條）二是強(qiáng)化預(yù)防措施，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施；重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。（第十一條）三是加大對(duì)從業(yè)人員心理疏導(dǎo)、精神慰藉等人文關(guān)懷和保護(hù)力度，防范行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。（第十二條）四是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，要求屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。（第十三條）

（三）進(jìn)一步明確地方政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。（第四條）二是厘清有關(guān)部門在安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面的職責(zé)，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)工作，依據(jù)法定職責(zé)對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。（第五條）三是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化、智能化水平，監(jiān)管部門之間應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全和應(yīng)急措施備案信息實(shí)現(xiàn)信息共享。（第十條）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全治理督辦制度，督促消除重大事故隱患。（第十一條）國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。（第十九條）

（四）進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。一是在現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，普遍提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額。（第二十二條至第二十九條、第三十四條）二是增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監(jiān)管部門可以按日連續(xù)處罰。（第三十二條）三是針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”等問(wèn)題，加大對(duì)違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)閉力度，依法吊銷有關(guān)證照，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施職業(yè)禁入。（第三十三條）四是加大對(duì)違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開(kāi)力度，規(guī)定監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定履行公示義務(wù)的，予以聯(lián)合懲戒；有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)存在失信行為的單位及人員采取聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì)公示。（第十八條）