2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《安全生產(chǎn)法》修改決定。當天，國家主席習近平簽署第十三號主席令，正式公布修改決定并自2014年12月1日起施行。至此，《安全生產(chǎn)法》修改工作經(jīng)過四年的不斷努力，終于開始履行它新的歷史使命。我作為安全生產(chǎn)監(jiān)管戰(zhàn)線上的一位老戰(zhàn)士，在這里和大家一起分享個人學習新《安全生產(chǎn)法》的幾點體會。
　　一、新修改的《安全生產(chǎn)法》(以下簡稱：新安法)是黨中央、國務院依法行政、建設法治政府和以人為本、生命至上根本理念的具體體現(xiàn)。
　　新安法第一條確定的立法宗旨講“為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。這里增加了促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，其基本目的是把安全生產(chǎn)工作從過去單一經(jīng)濟領(lǐng)域擴大到政府社會管理領(lǐng)域，也就是講安全生產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)果直接體現(xiàn)政府對社會的管理能力。結(jié)合習總書記提出的安全生產(chǎn)監(jiān)管實行黨政同責，那么這里也直接體現(xiàn)著黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導能力。
　　《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日頒布，同年11月1日施行。十多年來，我們一直以該法為依據(jù)大力實施依法治安，安全生產(chǎn)取得了較大成果，全國在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下實現(xiàn)了生產(chǎn)事故的大幅下降，據(jù)統(tǒng)計，全國2005年事故死亡人數(shù)為12.7萬人，2013年降至7萬人以下，我市2004年事故死亡人數(shù)為230人，下降至目前的60人以下。這些數(shù)據(jù)變化充分體現(xiàn)著依法治安的艱難過程，安全生產(chǎn)執(zhí)法十余年，基本實現(xiàn)了形勢總體好轉(zhuǎn)的目標。但是在實踐中由于原有安全生產(chǎn)法本身的許多缺陷，例如執(zhí)法主體單一，企業(yè)主體缺乏，違法成本過低等一系列不足，在大量中小企業(yè)，一些重點領(lǐng)域和行業(yè)事故仍然多，而且重特大事故時有發(fā)生，僅2013年5月至今年8月，全國發(fā)生特別重大事故5起，死亡300多人，而且這些事故主要發(fā)生在過去我們認為不易發(fā)生事故的一般企業(yè)。
　　一次次血淋淋的事故，引起我們的反思。在新安法中多條規(guī)定都體現(xiàn)出習總書記的執(zhí)政理念。例如習總書記講“人命關(guān)于，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”新安法中明確規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應當以人為本”，習總書記講“落實行業(yè)管理部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，堅持監(jiān)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全。”新安法在法定體制和執(zhí)法主體確定中均充分予以體現(xiàn)。
　　二、新安法修改和增加的內(nèi)容是十多年安全生產(chǎn)監(jiān)管實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提升
　　此次安全生產(chǎn)法修改和增加條款都有重大變化，首先是內(nèi)容增加較多，原舊安法為97條，新安法為114條，增加了17條，主要集中在行業(yè)自律、企業(yè)主體責任、隱患排查治理、行政強制、應急救援體建設，加大行政處罰等6個方面，其中重點是突出企業(yè)主體責任的法律強制。其次是修改內(nèi)容較多，在原97條中修改了59條，在安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)管理機制、安全生產(chǎn)行政許可、安全生產(chǎn)執(zhí)法主體等重大事項方面都作出了重大調(diào)整。在安全生產(chǎn)方針上增加了“以人為本、堅持安全發(fā)展、綜合治理”。新方針突出以人為本理念，明確發(fā)展中首先是安全。在安全生產(chǎn)管理機制上新安法第三條明確規(guī)定：“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督機制。”法律把企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任放在首位，而且用了36個條款專門規(guī)定其主體責任內(nèi)容，這一方面比原安法更加全面，具有很強的約束力和操作性。從新安法修改和增加的內(nèi)容看，多數(shù)在過去全國性和地方性行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范中都有明確規(guī)定，此次修改將這些規(guī)章和規(guī)范上升到法律的地位，進一步強化了強制約束作用。
　　三、新安法修改新增主要內(nèi)容的重要作用
　　第一，執(zhí)法主體由單一修改調(diào)整為雙重，新安法第九條規(guī)定：“國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
　　國務院有關(guān)部門依照本法和其它有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
　　第一百一十條規(guī)定：本法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定。
　　上述法定一是監(jiān)管上實行一崗雙責，執(zhí)行綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管相結(jié)合制度。二是按照責權(quán)對等原則，也分為綜合執(zhí)法和專項執(zhí)法主體，在保留安監(jiān)部門執(zhí)法主體的同時，賦予了其它負有安全監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán);三是在雙重執(zhí)法主體之間如何確定各自的執(zhí)法范圍，法定明確“按照職責分工決定”。這個職責分工省政府在2011年4月就印發(fā)了《四川省各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定的通知》，該規(guī)定對省級34個部門明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責，按此規(guī)定這些部門對責任內(nèi)的企業(yè)都具有安全生產(chǎn)法執(zhí)法權(quán)。其主要作用首先是全面加強安全生產(chǎn)執(zhí)法，這是從我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展所處的特殊時期決定的。當前我國經(jīng)濟仍處于高速發(fā)展時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復雜，企業(yè)類型眾多，點多面廣，中小企業(yè)所占比重很大，各種事故仍然多發(fā)。不少中小企業(yè)業(yè)主和相當多的員工安全意識欠缺，靠過去的單一執(zhí)法無法滿足需要。另一方面按照依法行政，建立法治政府的要求，實現(xiàn)權(quán)、責對等原則，既然賦予了各部門監(jiān)管的責任，就必然相應賦予其執(zhí)法的權(quán)力。實踐證明，只有依法治安，安全生產(chǎn)才有確切保障。
　　第二，全面強化企業(yè)主體責任。企業(yè)投資人、主要負責人不僅要享受經(jīng)濟發(fā)展成果權(quán)利，同時要承擔履行社會發(fā)展的責任。這與投資人的意愿往往是相反的，投資人都希望用最小的投入，獲取最大的利益，而安全生產(chǎn)的保障是要靠投入來實現(xiàn)的，因此光靠其投資人自覺履行很難，必須依法強制實行。新安法從企業(yè)、企業(yè)主要負責人、企業(yè)安全管理人員、從業(yè)人員等幾方面全面細化了法定權(quán)力和義務，上述行為人凡不依法履行的都是違法行為，就要承擔相應的法律責任。立法的作用是促使企業(yè)誠信守法、安全經(jīng)營，依法自我約束。
　　第三，建立事故隱患排查治理制度作為法定強制制度。隱患排查治理制度主要包括制度建立和制度執(zhí)法兩個方面八個環(huán)節(jié)，即：排查、登記臺帳(建檔)、分級(一般隱患、重大隱患)、報告(重大隱患向政府監(jiān)管部門報告)、告知(從業(yè)人員)、管理、治理、驗收銷號?，F(xiàn)實事故中，每一起事故都存在其隱患的潛伏期，所有事故都是以隱患發(fā)展而來的，因此只要我們消除了隱患，事故就可以避免。新安法將隱患排查治理制度設定為法律強制，用途非常明確，就是強制企業(yè)把這項制度作為日常安全管理的有力措施，實行隱患排查治理常態(tài)化。隱患是隨生產(chǎn)作業(yè)而變化的，舊的隱患消除了，新的隱患又產(chǎn)生了，實行常態(tài)排查治理制度后，我們就能及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，堅決防止隱患發(fā)展成事故，真正實現(xiàn)預防為主的目的。
　　第四，新安法確立了安全生產(chǎn)規(guī)劃的剛性約束，要求各級政府要把安全生產(chǎn)規(guī)劃與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展同步進行，與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接并組織實施，這是一項安全生產(chǎn)長效管理，落實安全發(fā)展的根本制度。安全生產(chǎn)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：現(xiàn)狀與形勢、指導思想、基本原則、規(guī)劃目標、主要任務、重點工程、規(guī)劃實施與評估，從內(nèi)容上可以明確知道安全生產(chǎn)管理工作是一個常規(guī)的、長期的、連續(xù)的系統(tǒng)工程，只有搞好規(guī)劃，按規(guī)劃實施，才能實現(xiàn)依法治安目標，立法強制后最大的作用就是糾正我們過去在安全生產(chǎn)工作中存在的短期行為，人為治安、領(lǐng)導治安等不科學的管理辦法。
　　第五，行政處罰范圍更廣，處罰力度更大，行政強制、經(jīng)濟處罰、綜合制裁多措并舉，大幅度提高企業(yè)的違法成本，新安法第67條、75條和第六章規(guī)定條款都有新的內(nèi)容。守法成本高、違法成本低是十多年來在安全生產(chǎn)工作中的一種不正?，F(xiàn)象。新安法設置的約束限制和處罰，就是要為安全生產(chǎn)設置“高壓線”，誰敢碰就會付出沉重代價。這就是習近平總書記要求的“對責任單位和責任人要打到痛處，讓他們痛定思痛，痛改前非，有效防止悲劇重演。”通過嚴管重罰，促使生產(chǎn)經(jīng)營者走上依法、誠信生產(chǎn)經(jīng)營的道路，形成自我約束的良好習慣。
　　四、我們?nèi)绾呜瀼芈鋵嵭掳卜?br /> 　　新安法從政府履地社會管理職能入手對政府、政府各部門、有關(guān)社會組織各崗位領(lǐng)導、工作人員，企業(yè)履行主體責任的投資人、主要負責人、管理機構(gòu)、管理人員、企業(yè)從業(yè)人員等方面全面規(guī)定了職責、權(quán)利、義務，貫徹落實新安法的主要任務是讓每一個機關(guān)(機構(gòu))、人員熟悉了解這些內(nèi)容，嚴格遵法守法，為此必須做好三件事：
　　第一，各級政府要盡快按照新安法宣傳培訓方案，首先組建宣講隊伍，培訓宣講骨干，為全面、多層次宣講新安法提供人才保障。落實專項經(jīng)費為新安法宣貫提供資金保障。
　　第二，層層開展培訓教育，運用一切可用的培訓教育資源，從領(lǐng)導學法用法入手，制定機關(guān)、社會、企業(yè)培訓教育方案，開展三個月的集中培訓教育，嚴格培訓考核，使新安法內(nèi)容入腦入心。
　　第三，嚴格督查督辦，上級政府對下級政府、政府各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位均要實行督查督辦，對培訓教育走過場、走形式的堅決問責。
　　第四，從嚴執(zhí)法，按照新安法規(guī)定對政府及政府部門、領(lǐng)導、政府監(jiān)管人員及時問責，從嚴問責，對企業(yè)及相關(guān)責任人從嚴查處。
　　我認為，新安法雖然非常嚴厲，但只要我們?nèi)w公民以人為本、尊重生命、敬畏法律，自覺學法、用法、守法，那么，新安法的立法目的就會得到實現(xiàn)。