第四條? 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本義務(wù)的規(guī)定。

條文釋義

強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，是安全生產(chǎn)法律制度體系設(shè)計的重要基礎(chǔ)和基本要求。本條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本義務(wù)作出概括規(guī)定，具體的義務(wù)在第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障以及本法有關(guān)條款中進一步規(guī)定。

一、遵守法律法規(guī)

根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。安全生產(chǎn)管理，必須堅持依法治理的原則。遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的義務(wù)。本法是安全生產(chǎn)的專門法律，確立了有關(guān)安全生產(chǎn)的各項基本法律制度，是生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面必須遵守的行為規(guī)范;其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，包括礦山安全法、建筑法、煤炭法等法律，以及特種設(shè)備安全法等專門領(lǐng)域的法律。此外，國務(wù)院也制定了若干有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地方也根據(jù)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本地實際情況，制定了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。對這些有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，各生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須嚴格執(zhí)行。

二、加強安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全本單位安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度并組織實施，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、實際控制人要切實承擔起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班等制度，加強現(xiàn)場安全管理。做好對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核，持證上崗職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗，堅持不安全不生產(chǎn)，搞好生產(chǎn)作業(yè)場所、設(shè)備、設(shè)施的安全管理等。

三、建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度

1.全員安全生產(chǎn)責任制，是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。全員安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責任制的細化，是生產(chǎn)經(jīng)營單位中最基本的一項安全制度，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。全員安全生產(chǎn)責任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應(yīng)負的安全責任予以明確，主要包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。在全員安全生產(chǎn)責任制中，主要負責人應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他各級管理人員、職能部門、技術(shù)人員和各崗位操作人員，應(yīng)當根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點，確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負的責任，并與獎懲制度掛鉤。實踐證明，凡是建立、健全了全員安全生產(chǎn)責任制的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策和國家的安全生產(chǎn)法規(guī)，在認真負責地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，生產(chǎn)安全事故就會減少。反之，就會職責不清，相互推諉而使安全生產(chǎn)工作無人負責，無法進行，生產(chǎn)安全事故就會不斷發(fā)生。

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是以全員安全生產(chǎn)責任制為核心制定的，指引和約束人們在安全生產(chǎn)方面行為的制度，是安全生產(chǎn)的行為準則。其作用是明確各崗位安全職責，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立和維護安全生產(chǎn)秩序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括全員安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程和基本的安全生產(chǎn)管理制度，是生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的組織生產(chǎn)過程和進行生產(chǎn)管理的規(guī)則和制度的總和，也稱為內(nèi)部勞動規(guī)則，是生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的“法律”。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與健全是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全生產(chǎn)，尤其是不重視規(guī)章制度建設(shè)，有的甚至沒有規(guī)章制度，全員安全生產(chǎn)責任制不落實，極易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，因此，本法強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

四、加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件

安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全發(fā)展的前提，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)投入總體上包括資金、物資、技術(shù)、人員等方面的投入。安全生產(chǎn)條件，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、場所、環(huán)境等“硬件”方面的條件，這些條件是與安全生產(chǎn)責任制度相配套的。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加大投入保障力度，保障安全生產(chǎn)的各項物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場所和各項生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員防護用品等方面，都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位要做出一切努力，包括硬件設(shè)施，如為工人配備安全帽等勞動防護用品，還包括軟件方面，如安全生產(chǎn)教育、崗位培訓(xùn)等。國務(wù)院有關(guān)部門制定的有關(guān)行業(yè)的安全規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)國家標準中，針對不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點及潛在的危險因素，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當達到的基本安全生產(chǎn)條件，對國家的這些規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格執(zhí)行，達不到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在符合安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，還要不斷改善安全生產(chǎn)條件，從根本上促進安全生產(chǎn)水平的提升。

五、加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)

1.安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管控和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是現(xiàn)代安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、生產(chǎn)經(jīng)營單位具體實際的有機結(jié)合，能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2014年安全生產(chǎn)法修改時，提出推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，經(jīng)過多年推動實施，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)已成為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作、提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平和保障能力的重要抓手，應(yīng)當把加強安全生產(chǎn)標準化作為生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任的重要手段之一進行全面推廣。

安全生產(chǎn)標準化包含安全目標、組織機構(gòu)和人員、安全責任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、隊伍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險源辨識與風險控制、安全文化、應(yīng)急救援、事故的報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進等方面，目的是提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

2.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強信息化建設(shè)是提高安全生產(chǎn)管理水平的重要手段，是增強安全生產(chǎn)各項管理工作時效性的重要保障。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，為各項安全管理提供技術(shù)保障。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，生產(chǎn)經(jīng)營管理模式多樣化，安全設(shè)施設(shè)備日益復(fù)雜，相關(guān)數(shù)據(jù)信息急劇增加，在這些因素作用下，安全管理工作任務(wù)變得日益繁重。因此，加強信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代通信、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等科技手段服務(wù)于安全生產(chǎn)工作，建立穩(wěn)定、高效、可靠的信息化支撐體系，有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員全面掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，有效管控安全風險，及時發(fā)現(xiàn)并處置事故隱患，提升事故應(yīng)急救援能力，切實提高本質(zhì)安全水平。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位加強信息化建設(shè)，能為安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺及時匯集和提供安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過覆蓋全面的信息平臺實現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息規(guī)范完整、動態(tài)信息隨時調(diào)取、執(zhí)法過程便捷可溯、應(yīng)急處置快捷可視、事故規(guī)律科學可循，全面提升安全生產(chǎn)信息化水平。

六、構(gòu)建安全風險雙重預(yù)防機制

按照《意見》要求，企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風險防范化解機制的主要要求包括:一是堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風險，對辨識出的安全風險進行分類梳理，采取相應(yīng)的風險評估方法確定安全風險等級，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效管控各類安全風險;二是強化隱患排查治理，加強過程管控，完善技術(shù)支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患未然;三是強化事后處置，及時、科學、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。此次修改安全生產(chǎn)法，增加構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的規(guī)定，主要目的是落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，堅持把安全風險管控挺在隱患前而，把隱患排查治理挺在事故前而，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局。

七、平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務(wù)

近年來，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，以平臺經(jīng)濟為代表的新興行業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟活動日益多元化新興行業(yè)領(lǐng)域在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，在提高資源配置效率、促進社會充分就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。新興行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及多專業(yè)、多領(lǐng)域交叉，部分行業(yè)領(lǐng)域涉及新工藝、新技術(shù)、新材料、新模式。隨著新情況、新問題、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，“認不清、想不到、管不到”的問題突出，一些新興行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)標準還不健全，特別是部分平臺企業(yè)主體責任落實和從業(yè)人員安全權(quán)益保障不到位，從業(yè)人員安全意識和能力薄弱等問題也較為突出，一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，存在大量安全風險和事故隱患。此次修改增加規(guī)定“平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)”，就是要督促平臺企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展與安全，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，從全員安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面進行規(guī)范，牢固樹立安全“紅線”意識，始終把從業(yè)人員生命安全放在首位。