第一百一十五條?本法規(guī)定的行政處罰，由應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應當給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人行政處罰的，也可以由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行處罰。予以關閉的行政處罰，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定；給予拘留的行政處罰，由公安機關依照治安管理處罰的規(guī)定決定。

條文主旨

本條是關于處罰決定機關的規(guī)定。

條文釋義

一?行政處罰決定的分工

行政處罰，是行政執(zhí)法機關為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，對違反行政管理秩序，依法應當給予行政相對人的法律制裁。行政處罰的種類，按照行政處罰法的規(guī)定，包括警告、通報批評；罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。本法規(guī)定的行政處罰包括責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、沒收違法所得、罰款等。根據(jù)本法第10條的規(guī)定，國務院和地方各級人民政府應急管理部門依照本法對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，有關部門依照本法和其他有關法律在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。本法是安全生產(chǎn)領域的綜合性、基礎性法律，本法規(guī)定的安全生產(chǎn)，不僅包括應急管理部門主要負責監(jiān)管的礦山安全、危險物品安全等，也包括建設行政部門主要負責監(jiān)管的建筑施工安全、民航部門主要負責監(jiān)管的民航安全、鐵路部門主要負責監(jiān)管的鐵路運輸安全、電力管理部門主要負責監(jiān)管的電力事業(yè)安全等。因此，規(guī)定各部門都可以按照本法規(guī)定對各自監(jiān)管領域的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，包括依據(jù)本法第65 條規(guī)定采取相關行政措施，有利于加強對各行業(yè)、領域安全生產(chǎn)的管理，規(guī)范和統(tǒng)一執(zhí)法尺度。需要說明的是，上述各部門有關實施行政處罰的具體領域，針對的違法行為的范圍，需要根據(jù)各部門的職責分工來確定。目前，規(guī)定各部門的職責分工的依據(jù)有相關法律、行政法規(guī)以及國務院的“三定”方案等。

二?特定行業(yè)的處罰機關

根據(jù)本法第95條、第110條、第114條的規(guī)定應當給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人行政處罰的，也可以由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行處罰。本法第95條、第110條、第114條規(guī)定的處罰決定機關是應急管理部門，本條對特殊行業(yè)領域的處罰作出特別規(guī)定。對于民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人給予行政處罰的，可以由應急管理部門進行處罰，也可以由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行處罰。

三?予以關閉的行政處罰

予以關閉的行政處罰由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。這里所說的關閉，是指行政機關對違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項生產(chǎn)經(jīng)營活動的權利的一種行政處罰。由于關閉這種處罰，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，是一種比較嚴厲的行政處罰，對其影響很大，在實施時應當很慎重。因此，本條規(guī)定要由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限來決定。

四?給予拘留的行政處罰

拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰的規(guī)定決定。這里規(guī)定的拘留，是行政拘留，是法定行政機關依法對違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。行政拘留是行政處罰中最為嚴厲的一種處罰。實施行政拘留的機關，一般僅限于公安機關。按照治安管理處罰法的規(guī)定，只有縣級以上的公安機關才享有行政拘留的裁決權，其他任何行政機關都沒有決定行政拘留的權力。