第二十五條? 生產經(jīng)營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案;

(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;

(三)組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;

(四)組織或者參與本單位應急救援演練;

(五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議;

(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;

(七)督促落實本單位安全生產整改措施。

生產經(jīng)營單位可以設置專職安全生產分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。

條文主旨

本條是關于安全生產管理機構以及安全生產管理人員職責的規(guī)定。

條文釋義

本條規(guī)定的主要目的是明確安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責，督促以上機構和人員履職盡責，加強生產經(jīng)營單位的安全生產管理。

一、組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案

生產經(jīng)營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。生產經(jīng)營單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，是根據(jù)其自身生產經(jīng)營范圍、危險程度、工作性質及具體工作內容，依照國家有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準，有針對性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產的工作運轉制度及工作方式、方法和操作程序。生產安全事故應急救援預案，是指生產經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實際，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質、特點和范圍等情況制定的事故發(fā)生時組織、技術措施和其他應急措施。安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產安全事故應急救援預案，是保證生產經(jīng)營安全進行以及事故發(fā)生后，及時開展救援，防止事故擴大，最大限度減少人員傷亡的最基本制度和有效手段，是生產經(jīng)營單位實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展的重要保障。

安全生產管理機構作為本單位具體負責安全生產管理事務的部門，是貫徹落實有關安全生產方針、政策、法律、法規(guī)、標準以及規(guī)章制度等事項的具體執(zhí)行者，從某種意義講，也是主要負責人在安全生產方面的重要助手。安全生產管理機構對本單位的安全生產狀況最了解、最熟悉。因此，本條規(guī)定，安全生產管理機構有職責和義務，根據(jù)主要負責人的安排，負責組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產安全事故應急救援預案，以確保相關制度、規(guī)程和預案符合本單位安全生產的實際，起到應有的作用。

二、組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況

安全生產最關鍵的是人的因素。生產經(jīng)營單位的安全生產教育和培訓計劃是貫徹安全生產法律、法規(guī)、標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產教育和培訓質量，提高廣大從業(yè)人員安全素質和操作技能的重要保障。因此，本法規(guī)定由生產經(jīng)營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。安全生產管理機構協(xié)助本單位貫徹落實有關安全生產方針、政策、法律、法規(guī)、標準以及規(guī)章制度，對本單位安全生產工作最了解、最熟悉。為了使安全生產教育和培訓計劃更有針對性、操作性，并保證計劃的有效貫徹實施，安全生產管理機構有職責和義務，根據(jù)主要負責人的安排，負責組織擬訂本單位的安全生產教育和培訓計劃，或者積極參與人事培訓部門組織擬定本單位的安全生產教育和培訓，以保證教育和培訓計劃符合本單位安全生產的實際，起到應有的作用。同時，安全生產管理機構還應當詳細記錄本單位安全生產教育和培訓情況，及時掌握安全生產教育和培訓計劃的實施進展動向，向本單位主要負責人報告。

三、組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施

危險源辨識和評估，是構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發(fā)生的重要舉措。加大事故預防的有效性，一定要強調源頭防范，只有從源頭上、根子上進行危險源辨識并進行科學評估，按照不同安全風險等級進行分級管控，有針對性地強化預防措施，才能做到防患于未然，牢牢把握安全生產工作的主動權。這次修改安全生產法，增加規(guī)定生產經(jīng)營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員負有“組織開展危險源辨識和評估”的職責，要求以上機構和人員充分利用自身專業(yè)知識和技能，做好本單位生產經(jīng)營活動中危險源的發(fā)現(xiàn)、辨別和評估工作。

重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。構成重大危險源，需是危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量。所謂臨界量，是指一個數(shù)值，當某種危險物品的數(shù)量達到或者超過這個數(shù)值時，就有可能發(fā)生危險。重大危險源是危險物品大量聚集的地方，具有較大的危險性，如果發(fā)生生產安全事故，將會對從業(yè)人員及相關人員的人身安全和財產造成比較大的損害。生產經(jīng)營單位對重大危險源應當嚴格登記建檔，采取有效的防護措施，并定期進行檢查、檢測、評估;有些重大危險源較多、情況嚴重的生產經(jīng)營單位，還應當建立專門的安全監(jiān)控系統(tǒng)，對重大危險源實施不間斷的監(jiān)控。實踐中，一方面重大危險源與生產作業(yè)活動難以分開，分布在生產經(jīng)營區(qū)域內，應由相應的業(yè)務部門負責建檔、檢查、檢測、評估等管理。另方面，重大危險源安全管理的專業(yè)性較強，管理人員需要有相應的專業(yè)知識背景。安全生產管理人員進行現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源未按照有關規(guī)定進行管理的，有權要求相應的業(yè)務部門進行整改。

四、組織或者參與本單位應急救援演練

開展應急救援演練是提高應急能力，檢驗生產安全事故應急救援預案有效性的重要途徑。生產經(jīng)營單位應當定期開展應急救援演練，及時修訂應急預案，切實增強應急預案的有效性、針對性和操作性。通過應急救援演練，讓每個可能涉及的部門、從業(yè)人員熟知事故發(fā)生后如何進行現(xiàn)場搶救、如何聯(lián)絡人員、如何避災以及采取何種技術措施的方式和程序，提高廣大從業(yè)人員的應急處置能力。一旦發(fā)生生產安全事故，將起到有效防止事故擴大、極大減少人員傷亡的作用。安全生產管理機構應當根據(jù)本單位的安排，積極組織本單位的應急演練，制定詳細的工作方案，精心組織實施，確保應急演練取得效果。對于有關主管部門組織的區(qū)域應急演練，其中要求本單位參加的應急演練活動，或者本單位其他部門，包括應急救援機構組織的應急演練，安全生產管理機構都應當積極參與，并積極配合做好應急演練的相關工作。

五、檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議

隱患是導致事故的根源，隱患不除事故不斷，因此，隱患也稱作生產安全事故隱患。安全生產管理機構以及安全生產管理人員的根本職責，就是及時排查生產安全事故隱患。安全生產管理機構應當根據(jù)本單位生產經(jīng)營特點、風險分布、危害因素的種類和危害程度等情況，制定檢查工作計劃，明確檢查對象、任務和頻次。安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當有計劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個作業(yè)場所、設備、設施，不留死角。對于安全風險大、容易發(fā)生生產安全事故的地點，應當加大檢查頻次。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產安全事故隱患，應當要求立即整改或排除;不能立即整改或排除的，要求暫時停止作業(yè)或施工，責令有關業(yè)務部門、車間、班組提出整改措施，限期整改;如果有可能發(fā)生生產安全事故，危及從業(yè)人員生命健康的，應當立即采取撤離從業(yè)人員到安全地點的措施;對于遲遲未整改完成的事故隱患，應當及時向本單位主要負責人或者主管安全生產工作的負責人報告。在排查生產安全事故隱患的過程中，發(fā)現(xiàn)本單位在安全生產管理、技術、裝備、人員等方面存在問題的，安全生產管理機構以及安全生產管理人員有責任及時提出改進的建議，相關建議應具有科學性、針對性、有效性。

六、制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為

根據(jù)現(xiàn)行的標準規(guī)定，生產安全隱患包括三個方面:人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。根據(jù)發(fā)生的生產安全事故分析，造成事故發(fā)生的主要隱患是人的不安全行為，尤其是違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為較多。實踐中，有法不遵、有章不循，是生產經(jīng)營單位普遍存在的問題。有些生產經(jīng)營單位的負責人、車間主任、班組長往往存在僥幸心理，違章指揮作業(yè)，甚至強令從業(yè)人員冒險作業(yè)。有些從業(yè)人員對本身安全不夠重視，存在僥幸心理，違反操作規(guī)程進行作業(yè)。針對以上情況，本條明確規(guī)定，安全生產管理機構以及安全生產管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，應當立即制止和糾正。該項法定義務，必須嚴格執(zhí)行，不得講情面、講私情。

為促進從業(yè)人員遵章守紀，安全生產管理機構還應當將從業(yè)人員的違規(guī)記錄納入安全生產獎懲的內容，對違規(guī)者嚴肅處理；對于經(jīng)常違規(guī)的人員，重新安排進行安全生產教育和培訓;必要時，建議本單位主要負責人及相關負責人、有關職能部門、人事部門調離其原工作崗位;情節(jié)嚴重的，建議本單位予以開除。通過嚴格執(zhí)行安全生產有關規(guī)定，從根本上扭轉違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程造成的安全生產隱患。

七、督促落實本單位安全生產整改措施

安全生產整改措施，包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問題整改措施，它是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括整改的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和裝備物資的落實、負責整改的機構和人員、整改的時限和要求、相應的安全措施和應急預案等，涉及人、財、物多個方面。僅由安全生產管理機構落實安全生產整改措施，是難以做到的。按照“管生產經(jīng)營必須管安全”的原則，落實安全生產整改措施應當由相關業(yè)務部門負責。

實踐中，業(yè)務主管部門了解實際情況，有能力做好此項工作，他們掌握相應資源，包括具有專業(yè)人員、豐富的實踐經(jīng)驗等。例如危險物品生產單位某車間發(fā)生危險物品管道泄漏，由車間負責人組織相關人員進行整改較為妥當。因此，本條規(guī)定，安全生產管理機構以及安全生產管理人員督促落實本單位的安全生產整改措施，這樣規(guī)定是合適的。為了保證安全生產整改措施及時得到落實，安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當加強對有關業(yè)務主管部門的監(jiān)督;對不按照規(guī)定落實安全生產整改措施的，應當及時向本單位主要負責人報告。

八、專職安全生產分管負責人的設置

有些生產經(jīng)營單位規(guī)模較大、專業(yè)性較強，為便于主要負責人更好地履行安全生產管理職責，需要具備安全生產專業(yè)知識人員的協(xié)助。各地積極探索生產經(jīng)營單位設置專職安全生產分管負責人的經(jīng)驗，如安全總監(jiān)等崗位，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。這次安全生產法修改，認真總結吸納安全生產實踐有益經(jīng)驗和做法，在法律中予以體現(xiàn)，授權生產經(jīng)營單位根據(jù)自身實際情況，設置專職安全生產分管負責人。