第四十一條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報(bào)告。

縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

◆條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控及事故隱患排查治理和報(bào)告的規(guī)定。

◆條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度及事故隱患排查治理制度，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵舉措。本條主要是進(jìn)一步細(xì)化本法總則中有關(guān)“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重頂防機(jī)制”的要求，具體包括三個(gè)方面：一是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施；二是增加生產(chǎn)安全事故隱患“雙報(bào)告”要求；三是要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)。

一、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度

本條第1款是本次法律修改新增內(nèi)容，旨在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過定期組織開展全過程、全方位的危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格落實(shí)管控措施；針對高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備、高風(fēng)險(xiǎn)場所、高風(fēng)險(xiǎn)崗位和高風(fēng)險(xiǎn)物品等，建立分級管控制度，有效落實(shí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變引發(fā)事故。其中，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能造成生產(chǎn)安全事故的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重性的組合。由于生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化、多樣化趨勢，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)活動中各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識評估，對辨識評估出的安全風(fēng)險(xiǎn)采取分級管控的管理措施。

《意見》提出，企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度提出了進(jìn)一步的要求。一是要全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識。企業(yè)要針對本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識。二是要科學(xué)評定安全風(fēng)險(xiǎn)等級。企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。三是要有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。四是要實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。企業(yè)要建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施，等等

二、事故隱患排查治理和“雙報(bào)告”制度

生產(chǎn)安全事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要根源之一。根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，隱患主要有三個(gè)方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。《意見》提出，企業(yè)要樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，不能把事故隱患排查制度只寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，要逐步建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的事故隱患排查責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為隱患排查治理工作提供必要的資金和技術(shù)保障，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員開展事故隱患排查工作。對排查出的生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間、班組負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改排除。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人員或者有關(guān)負(fù)責(zé)人組織制度并實(shí)施隱患治理方案。重大事故隱患的治理方案應(yīng)當(dāng)包括治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和裝備物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)整改的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。做到“五落實(shí)”，即整改責(zé)任人、整改措施、整改資金、整改時(shí)限和應(yīng)急救援預(yù)案的落實(shí)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查和治理過程中，應(yīng)當(dāng)將排查治理情況如實(shí)記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)，確保從業(yè)人員的知情權(quán)。此外，本次法律修改還增加了“雙報(bào)告”制度，即對于重大事故隱患排查治理情況，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位既要及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，又要向職工大會或者職工代表大會報(bào)告。

三、重大事故隱患督辦制度

重大事故隱患的危害較大、整改難度大，一旦引發(fā)事故將造成嚴(yán)重后果。加強(qiáng)重大事故隱患的治理，是防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的重要措施。為此，本條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。通過相關(guān)信息系統(tǒng)，能夠幫助相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門及時(shí)掌握企業(yè)隱患排查治理情況、加強(qiáng)對企業(yè)重大事故隱患治理情況的監(jiān)督檢查。重大隱患督辦的方式，可以采取下達(dá)督辦指令或網(wǎng)上公示。對于某些生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以解決的重大事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)，指導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位消除隱患。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大事故隱患治理過程中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)督促整改。重大事故隱患治理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。對于遲遲未按期削除重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，又沒有其他客觀原因的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。

治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項(xiàng)目和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評價(jià)報(bào)告等。