第四十三條??生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

◆條文主旨

本條是關(guān)于爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)定。

◆條文釋義

爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)具有較大的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會(huì)對(duì)作業(yè)人員和有關(guān)人員造成較大的傷害。因此，進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的事故防范措施，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

一、爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電的危險(xiǎn)性

考慮到爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等作業(yè)的危險(xiǎn)性，在事故防范措施中，很重要的一項(xiàng)就是安排專門的人員進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所的安全管理?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理人員一方面可以檢查作業(yè)場(chǎng)所的各項(xiàng)安全措施是否得到落實(shí)，另一方面可以監(jiān)督從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員是否嚴(yán)格按有關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行操作。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員可以對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的各種情況進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)采取措施進(jìn)行緊急排除。

需要注意的是，動(dòng)火和臨時(shí)用電是本次法律修改新增內(nèi)容，主要考慮是吸取近些年有關(guān)生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。2021年1月山東棲霞笏山金礦重大爆炸事故和2021年2月山東招遠(yuǎn)曹家洼金礦較大火災(zāi)事故，都是因?yàn)槠髽I(yè)項(xiàng)目管理混亂，動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)管理不規(guī)范，從而導(dǎo)致了事故災(zāi)難的發(fā)生。

二、爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電的安全要求

爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電是比較常見(jiàn)的作業(yè)方式、特別是在礦山、建筑施工以及在大型機(jī)械制造等單位更是經(jīng)常采用這幾種作業(yè)方式。由于爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電是危險(xiǎn)作業(yè)，為達(dá)到既方便施工又保證安全的目的，必須規(guī)定一些特殊的安全管理要求，這也是實(shí)踐中的一貫做法。比如，申請(qǐng)從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，如有符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的民用爆炸物品專用倉(cāng)庫(kù)，有具備相應(yīng)資格的安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員和具備國(guó)家規(guī)定執(zhí)業(yè)資格的爆破作業(yè)人員，有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爆破作業(yè)專用設(shè)備等。爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員進(jìn)行專業(yè)技培訓(xùn)。爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照其資質(zhì)等級(jí)承接爆破作業(yè)項(xiàng)目，爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照其資格等級(jí)從事爆破作業(yè)。實(shí)施爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在安全距離以外設(shè)置警示標(biāo)志并安排警戒人員，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；爆破作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查、排除未引爆的民用爆炸物品。

三、爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電的現(xiàn)場(chǎng)管理

現(xiàn)行的《爆破安全規(guī)程》《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程)《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》等專門的操作規(guī)程，對(duì)爆破、吊裝作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的具體程序和要求作了具體規(guī)定。例如，吊裝時(shí)吊物要捆扎牢靠，吊鉤要找準(zhǔn)重心；吊物要垂直，不準(zhǔn)斜吊或斜拉；物體吊起時(shí)，禁止人員站在吊物之上，其下方禁止有人；起重機(jī)在起吊滿載荷時(shí)，應(yīng)先將重物吊起地面20厘米至50?厘米停止提升、檢查起重機(jī)的穩(wěn)定性、制動(dòng)器的可靠性、重物的平衡性、綁扎的牢固性，確認(rèn)無(wú)誤后方可再進(jìn)行下一步的提升；對(duì)于有可能晃動(dòng)的重物，必須拴拉繩；進(jìn)行爆破器材加工和爆破作業(yè)人員禁止穿化纖衣服；在大霧天、雷雨時(shí)、黃昏、夜晚，禁止進(jìn)行爆破；在道路不安全或阻塞時(shí)禁止進(jìn)行爆破作業(yè)等。

實(shí)踐中，由于在危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有專門的安全管理人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理，導(dǎo)致作業(yè)人員錯(cuò)誤操作，從而引發(fā)事故的情況時(shí)有發(fā)生。2001年7月17日，在上海市滬東造船(集團(tuán))有限公司由上海電力建筑工程公司承擔(dān)的600?噸門式起重機(jī)在吊裝過(guò)程中，由于沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，各作業(yè)人員之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致操作上的失誤，使龍門吊墜地，造成36人死亡，3人重傷的特大事故。為保證危險(xiǎn)作業(yè)的安全進(jìn)行，本條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。

四、關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)目錄

除爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)外，目前還有一些作業(yè)也很危險(xiǎn)，如有限空間作業(yè)，地下挖掘作業(yè)、懸吊作業(yè)、臨近高壓線作業(yè)等。因此，本條通過(guò)授權(quán)的方式明確，其他危險(xiǎn)作業(yè)由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。這樣規(guī)定，有利于根據(jù)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，及時(shí)公布調(diào)整相應(yīng)的危險(xiǎn)作業(yè)目錄，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)的動(dòng)態(tài)安全管理。