第七十二條??承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗結(jié)果的合法性、真實性負(fù)責(zé)。資質(zhì)條件由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。

◆條文主旨

本條是關(guān)于承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)具備的資格條件及其責(zé)任的規(guī)定。

◆條文釋義

承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，對于監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理，具有相當(dāng)重要的作用。為了加強(qiáng)對安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)的!督促機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，本次修正對本條進(jìn)行了修改，與2014年的安全生產(chǎn)法相比增加了三個方面內(nèi)容：一是明確制定安全認(rèn)證、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的政府職能部門；二是要求評價、認(rèn)證、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)實施服務(wù)公開和報告公開制度；三是禁止安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。

本條針對的是“兩虛假”、“兩出借”問題。“兩虛假”，指的是安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假，生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關(guān)許可；“兩出借”，指的是安全評價機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)，評價人員出租出借資格證書。

一、承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法定的資質(zhì)條件

本條所講的承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)，是指向社會開放的，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門等的委托，對有關(guān)的安全生產(chǎn)條件、安全產(chǎn)品、安全設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)性評價、技術(shù)性檢驗、安全認(rèn)證等，并出具相關(guān)報告的機(jī)構(gòu)。為保證安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗結(jié)果的客觀、公正、準(zhǔn)確，本條要求，承擔(dān)這類職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備“國家規(guī)定的資質(zhì)條件”，包括對必要的技術(shù)人員、管理人員的資格方面的要求，對必要的檢測、檢驗設(shè)備方面的要求，對必要的組織機(jī)構(gòu)的要求，對建立健全有關(guān)檢測、檢驗操作規(guī)程的要求等。承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)開展安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗前應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)，并且在資質(zhì)的有效期內(nèi)、在資質(zhì)認(rèn)可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展評價、認(rèn)證、檢測、檢驗。具有安全評價認(rèn)證、檢測、檢驗資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不得將其資質(zhì)借給其他機(jī)構(gòu)，不具備安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不得向具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)或者掛靠具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

本條所講的“國家規(guī)定”，包括法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，比如應(yīng)急管理部2019年出臺的《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》，就對申請安全評價機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了明確規(guī)定。本次修改前，并未明確“國家規(guī)定的資質(zhì)條件”具體由哪個部門牽頭制定，導(dǎo)致工作實踐中難以落實。因此本次修改時規(guī)定，資質(zhì)條件由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，明確制定資質(zhì)條件的牽頭部門。

二、承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果負(fù)責(zé)

一方面，承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正、規(guī)范、專業(yè)地完成受委托事項。承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)接受委托進(jìn)行有關(guān)安全評價、認(rèn)證檢測、檢驗，必須做到客觀、公正，不得與委托方存在利益交換或者其他影響其客觀、公正出具報告的情形;評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的過程必須按照規(guī)定的程序和操作規(guī)則進(jìn)行，按照規(guī)定進(jìn)行記錄并歸檔。另一方面，承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具與實際情況相符，結(jié)論定性符合客觀實際的報告評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果應(yīng)當(dāng)有明確依據(jù)，符合相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，保證結(jié)果的合法性和準(zhǔn)確性。如果報告存在失實情況或者出具虛假報告，安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度

要求承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度，強(qiáng)化了承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、驗驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)的責(zé)任，利用公開公示等制度化建設(shè)手段，規(guī)范其從業(yè)行為，強(qiáng)化誠信意識，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，確保服務(wù)工作的真實性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督。很多地方對承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)的服務(wù)和報告公開的具體要求作出了規(guī)定。比如，海南規(guī)定，在海南省域范圍內(nèi)開展技術(shù)服務(wù)的安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開機(jī)構(gòu)信息、安全評價和檢測檢驗報告等相關(guān)信息，并于每季度第一個月的15日之前，將上季度完成的安全評價檢測檢驗報告有關(guān)內(nèi)容依據(jù)項目的行業(yè)類別分門別類在網(wǎng)上公開。