第七十八條?負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員、應當及時向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。有關部門和機構應當對存在失信行為的生產經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強對生產經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應用和公開，對生產經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光、強化對違法失信生產經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產誠信水平。

◆條文主旨

本條是關于負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門建立安全生產違法行為信息庫，并與有關部門和機構開展聯(lián)合懲戒和違法失信公開的規(guī)定。

◆條文釋義

安全生產關系到人民群眾生命財產安全，誠信守法是對生產經(jīng)營單位的最低要求。反之，安全生產非法違法、違規(guī)違章是生產經(jīng)營單位缺乏誠信的最直接表現(xiàn)，有必要引入信用機制對安全生產重大違法行為予以控制和懲戒。為了采取有力措施解決安全生產領域違法行為“屢禁不止，屢罰不改”問題，提高全社會安全生產誠信水平，本次修正時，在原有對違法生產經(jīng)營單位建立違法行為信息庫和公示通報的基礎上，增加負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對有關從業(yè)人員進行曝光，并與有關部門和機構開展聯(lián)合懲戒的規(guī)定。

一、安全生產違法行為信息的收集、公告和通報

根據(jù)本條第1款的規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，將生產經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員的安全生產違法行為信息如實記錄并納入數(shù)據(jù)庫；對于違法行為情節(jié)嚴重的生產經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員，應當及時向社會公告其安全生產違法信息，并通報至行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。對生產經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員的安全生產違法行為信息進行收集、公告和通報，既是對違法單位及人員的一種懲戒，即通過依法對其違法行為進行懲戒，讓違法行為主體失“里子”；也能夠起到警示教育作用，通過向社會公開曝光等方式，讓其失“面子”，有效督促生產經(jīng)營單位切實提升安全誠信水平。需要注意的是，記錄、公開并通報的違法行為信息，既有生產經(jīng)營單位的違法行為信息，也有生產經(jīng)營單位中與違法情節(jié)有關的從業(yè)人員的違法行為信息。本次修改增加了對有關從業(yè)人員的失信懲戒的規(guī)定，是為了督促生產經(jīng)營單位嚴格落實全員安全生產責任制，督促從業(yè)人員嚴格履行崗位職責。

向行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構進行通報，是為了使其及時獲取安全生產嚴重違法行為信息，依法采取相應的懲戒措施，比如限制生產經(jīng)營單位參與建設工程招投標，限制生產經(jīng)營單位取得或者終止基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行，對其進行評級授信、信貸融資時予以參考，限制相關責任人評先評優(yōu)，限制成為海關認證企業(yè)等。

二、對安全生產失信行為實施聯(lián)合懲戒

1安全生產領域聯(lián)合懲戒的背景。黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。2014年6月，國務院出臺了《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)(2014)20號)，要求將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。黨的十八屆五中全會中再次提出，要完善社會信用體系。推進安全生產誠信體系建設，是督促落實安全生產責任制的重要途徑?！兑庖姟芬?，“積極推進安全生產誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制”。

2016年為了加快推進安全生產誠信體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，促進各類生產經(jīng)營單位誠信守信、合法經(jīng)營，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等18個部門(單位)聯(lián)合印發(fā)了《關于對安全生產領域失信生產經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，備忘錄中提出，通過全國信用信息共享平臺向全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及各部門相關系統(tǒng)即時提供安全生產領域存在失信行為的生產經(jīng)營單位及有關人員相關信息，在原國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。各有關部門根據(jù)生產經(jīng)營單位及有關人員失信行為嚴重程度，依法依規(guī)對其實施聯(lián)合懲戒。

隨著《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務院令第654?號)、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發(fā)(2020)49號)等一系列法規(guī)規(guī)章的頒布實施，社會信用體系建設邁入新階段，完整的聯(lián)合懲戒制度規(guī)范逐步成型，有助于提高社會信用體系建設法治化、規(guī)范化水平，依法依規(guī)保護各類信用主體合法權益，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行。

2.聯(lián)合懲戒措施。對于存在失信行為的生產經(jīng)營單位及有關從業(yè)人員，本條規(guī)定了四種聯(lián)合懲戒措施：一是加大執(zhí)法檢查頻次。安全生產執(zhí)法檢查的目的是發(fā)現(xiàn)生產經(jīng)營單位在安全生產方面存在的問題并督促其整改。存在失信行為的生產經(jīng)營單位在安全生產方面必然存在較大問題，通過加大執(zhí)法檢查頻次，有利于督促其加強安全生產管理，防范安全生產風險。二是暫停項目審批。企業(yè)擴大生產經(jīng)營的方式之一就是申請各種新的項目，暫停批準其項目申請，一方面是因為其所具有的安全生產管理隱患可能影響其完成所申請的項目，另一方面也是防止其“帶病發(fā)展”。督促其重視安全生產，及時整改存在的安全生產違法行為。三是上調有關保險費率。生產經(jīng)營單位在生產經(jīng)營活動中需要投保各類保險，保險費率一般都是與其安全生產風險、企業(yè)管理水平等相適應的，如果生產經(jīng)營單位存在安全生產失信行為，則其安全生產風險水平就會升高，其保險費率也需要作出相應調整。四是行業(yè)或者職業(yè)禁入。實踐中，有的生產經(jīng)營單位或從業(yè)人員因安全生產違法行為受到懲處，但仍沒有安全生產意識，不是徹底整改存在的安全生產風險，而是更換名稱、單位，繼續(xù)從事該行業(yè)的生產經(jīng)營。為了杜絕這種行為，加大對違法單位及其有關從業(yè)人員的威懾力度，本條規(guī)定了可以采取行業(yè)或者職業(yè)禁入措施，督促生產經(jīng)營單位及有關從業(yè)人員在該行業(yè)領域的生產經(jīng)營活動中依法安全生產。對于本條規(guī)定的聯(lián)合懲戒措施，有關部門既可以同時適用，也可以根據(jù)違法主體的實際情況選擇適用。

三、行政處罰信息的歸集、共享、應用和公開

對生產經(jīng)營單位行政處罰信息進行歸集、共享、應用和公開，既是行政處罰公開的要求，也有利于強化對違法失信生產經(jīng)營單位及其有關從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產誠信水平。生產經(jīng)營單位在生產經(jīng)營過程中除了受到主管的行業(yè)部門的監(jiān)管，也會受到其他有關部門的監(jiān)管。不同監(jiān)管部門都有權對生產經(jīng)營單位的違法行為作出行政處罰，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當對這些行政處罰信息進行及時歸集、共享、應用和公開。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對生產經(jīng)營單位作出處罰決定后，應當在7個工作日內在監(jiān)督管理部門的公示系統(tǒng)予以公開曝光，使其接受社會監(jiān)督。