第一百條?未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關(guān)危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

條文主旨

本條是關(guān)于違反危險物品安全管理規(guī)定的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一?違法行為

根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理。如果沒有經(jīng)過有關(guān)主管部門的審批而生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。任何人未經(jīng)有關(guān)主管部門審批均不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，這里的“任何人”，包括自然人、法人和其他組織。

二?法律責(zé)任

1.依照有關(guān)危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的行為在實踐當(dāng)中表現(xiàn)形式多種多樣，情況十分復(fù)雜，危險物品種類不同、違法行為性質(zhì)不同等，其主管部門也不同。除安全生產(chǎn)法外，我國在危險物品安全管理方面還制定有一系列法律和行政法規(guī)，對未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，根據(jù)危險物品的種類、違法行為的性質(zhì)和程度等規(guī)定了具體的法律責(zé)任，這些法律、行政法規(guī)主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險化學(xué)品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》、《易制毒化學(xué)品管理條例》等。因此，本條沒有對違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出具體規(guī)定，而僅僅作了銜接性規(guī)定，實踐中對于未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，有關(guān)部門將根據(jù)案件具體情況依照上述有關(guān)危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。比如，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第77 條的規(guī)定，未依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證從事危險化學(xué)品生產(chǎn)，或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)的，分別依照《安全生產(chǎn)許可證條例》（該條例第19條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款）、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（該條例第45條規(guī)定，企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得）的規(guī)定處罰。違反本條例規(guī)定，化工企業(yè)未取得危險化學(xué)品安全使用許可證，使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處10萬元以上 20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。違反本條例規(guī)定，未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學(xué)品以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。又比如，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第36條第1款和第2款的規(guī)定，對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得。

2.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第136條規(guī)定的危險物品肇事罪。《刑法》第136條規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。構(gòu)成危險物品肇事罪，應(yīng)當(dāng)符合以下構(gòu)成要件：第一，行為人在主觀方面是過失如果行為人主觀上是故意，則不構(gòu)成本罪，可能構(gòu)成爆炸罪等犯罪。第二，行為人客觀上實施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為。未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，就可能屬于違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為。第三，必須由于違反管理規(guī)定在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故造成嚴(yán)重后果，這是追究刑事責(zé)任的必要條件。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第12條的規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的；（2）造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的；（3）其他造成嚴(yán)重后果的情形。