第一百零三條?生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得：違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照規(guī)定對施工項目進(jìn)行安全管理的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
條文主旨
本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位違法發(fā)包等行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
條文釋義
一?一般發(fā)包和出租違法行為及處罰
1.違法行為及主體。
根據(jù)本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。本條中提到的“不具備安全生產(chǎn)條件”，是指不具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；“不具備相應(yīng)資質(zhì)”，是指不具備法律、法規(guī)規(guī)定的承包、承租有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備所需要的資格條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定發(fā)包或者出租的，實際上是一種對安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位；二是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
2.法律責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：
（1）責(zé)令限期改正。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)解除承包關(guān)系或者租賃關(guān)系。
（2）沒收違法所得。實施該行政處罰的前提是有違法所得，沒有違法所得的就不必給予上述行政處罰。
（3）違法所得在10萬元以上的，在沒收違法所得的同時應(yīng)當(dāng)給予違法所得2倍以上5倍以下的罰款；有違法所得但違法所得不足10萬元的，在沒收違法所得的同時應(yīng)當(dāng)給予10萬元以上 20 萬元以下的罰款，沒有違法所得的也要給予10萬元以上20萬元以下的罰款。
（4）對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。除給予生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款處罰外，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同時給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款處罰，數(shù)額為不低于1萬元但不超過2萬元。（5）導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。連帶責(zé)任的特征主要表現(xiàn)在：一是連帶責(zé)任對于責(zé)任人來說是一種比較嚴(yán)重的責(zé)任方式。作為對外整體責(zé)任，連帶責(zé)任中的每個責(zé)任人都需要對權(quán)利人承擔(dān)全部責(zé)任，被請求承擔(dān)全部責(zé)任的連帶責(zé)任人，不得以自己的過錯程度等為由只承擔(dān)自己的責(zé)任。二是連帶責(zé)任對權(quán)利人保護(hù)得更為充分。連帶責(zé)任給予權(quán)利人選擇權(quán)，權(quán)利人可以請求一個或者數(shù)個連帶責(zé)任人承擔(dān)全部或者部分責(zé)任，在某個或者部分連帶責(zé)任人無清償能力的情況下，權(quán)利人的全部債權(quán)并不受到威脅。三是連帶責(zé)任是法定責(zé)任，責(zé)任人不能約定改變責(zé)任的性質(zhì)，對于內(nèi)部責(zé)任份額的約定對外不發(fā)生效力。
生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：
（1）責(zé)令限期改正，處5萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以下的罰款。對這一違法行為，首先由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定期限內(nèi)糾正違法行為。在責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位限期改正的同時，給予生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款的處罰。罰款的數(shù)額對生產(chǎn)經(jīng)營單位是在5萬元以下，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是在1萬元以下。
（2）逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)不糾正違法行為，則由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其在一定時間內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)行整頓。
二?特殊行業(yè)領(lǐng)域施工單位違法行為及處罰
1.違法行為及主體。
根據(jù)本法規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工項目的安全管理。具有上述建設(shè)項目施工資質(zhì)的施工單位不能將本單位的施資質(zhì)以倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓給其他無資質(zhì)或資質(zhì)不符合的施工單位；不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人；也不允許將其承包的全部建設(shè)工程分解成多個項目之后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。違反以上規(guī)定，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為，應(yīng)依照本條承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位；二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
2.法律責(zé)任。
礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目施工單位未按照規(guī)定對施工項目進(jìn)行安全管理的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：
（1）責(zé)令限期改正。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)按規(guī)定開展安全管理工作。
（2）處10萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以下的罰款。在有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定期限內(nèi)糾正的同時，對生產(chǎn)經(jīng)營單位、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別處以罰款。
（3）逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)仍未糾正違法行為的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其在一定時間內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)行整頓。
倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：
（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令涉及該款規(guī)定違法行為的工程項目在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)行整頓。
（2）吊銷資質(zhì)證書。對于將施工資質(zhì)倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的生產(chǎn)經(jīng)營單位，吊銷其相關(guān)資質(zhì)證書。
（3）沒收違法所得。對于因?qū)嵤┻`法行為有違法所得的予以沒收。
（4）區(qū)分違法所得的數(shù)額，規(guī)定了兩種不同幅度的罰款。違法所得10萬元以上的，在沒收違法所得的同時，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；對于沒有違法所得或者違法所得不足10 萬元的，在沒收違法所得的同時應(yīng)當(dāng)給予10萬元以上20萬元以下的罰款。
（5）對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。除給予生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款處罰外，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同時給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款處罰，數(shù)額為不低于5萬元但不超過10萬元。
（6）構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。如果按照刑法相關(guān)條款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為構(gòu)成了犯罪，則要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指可能構(gòu)成《刑法》第134 條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪和第280條規(guī)定的買賣國家機(jī)關(guān)證件罪。
