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　　四、安全檢查的創(chuàng)新。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前安全生產(chǎn)正處于多發(fā)的不穩(wěn)定時(shí)期，政府和行業(yè)管理部門適時(shí)開(kāi)展安全檢查是十分必要和具有明顯效果的，也符合我國(guó)當(dāng)今安全生產(chǎn)實(shí)際。近幾年，國(guó)家加大了對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任追究，于是在一些地方和單位，對(duì)安全檢查的態(tài)度和做法也有了轉(zhuǎn)變和提高，這就要求安全減產(chǎn)工作也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新檢查方式，開(kāi)展對(duì)安全檢查組自身工作的評(píng)價(jià)，提高安全檢查效能，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立與完善。

　　1、明確安全檢查的目的。安全檢查制度是安全生產(chǎn)管理的基本制度之一。通過(guò)安全檢查有效地促進(jìn)被檢查單位提高安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)投入，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，消除事故隱患，防止事故發(fā)生，使安全生產(chǎn)處于有效的受控狀態(tài)。

　　2、確定科學(xué)的安全檢查頻率。過(guò)多地開(kāi)展安全檢查，不但達(dá)不到預(yù)期效果，反而會(huì)降低安全檢查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使受檢單位產(chǎn)生厭煩情緒，也會(huì)助長(zhǎng)形式主義。因此，建立科學(xué)的安全檢查頻率十分必要。一般來(lái)講國(guó)家、省級(jí)政府綜合安全檢查每?jī)赡暌淮螢橐?；部、省?jí)行業(yè)主管部門安全檢查（或抽查）每年一次；市級(jí)政府或主管部門的安全檢查每年根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際以2次為宜；企業(yè)的安全檢查次數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)作業(yè)分布狀況、層級(jí)管理架構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)環(huán)境危險(xiǎn)等級(jí)等條件，科學(xué)地確定安全檢查次數(shù)。

　　3、安全檢查組的級(jí)別。國(guó)務(wù)院組織的安全檢查應(yīng)視為最高級(jí)別的檢查；國(guó)家部、委、局行業(yè)主管部門和省級(jí)人民政府組織的檢查一般視為高級(jí)別的檢查；省級(jí)行業(yè)主管部門和市級(jí)人民政府組織的檢查視為中級(jí)別檢查；市級(jí)行業(yè)主管部門和縣人民政府組織的檢查視為一般級(jí)別檢查；企業(yè)的安全檢查級(jí)別可分為公司（集團(tuán)）、分公司（區(qū)域公司）、建筑工地（生產(chǎn)車間）、班組級(jí)檢查。

　　4、安全檢查組組成人員。哪一級(jí)組織的安全檢查，就應(yīng)有同級(jí)別行政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。高級(jí)別安全檢查組成員應(yīng)具備在行業(yè)或轄區(qū)中有影響、有權(quán)威的安全專家參與，中級(jí)別以上的安全檢查組應(yīng)有熟知安全法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有安全管理經(jīng)驗(yàn)和安全技術(shù)知識(shí)的人員參與。一般級(jí)別的安全檢查組應(yīng)有熟悉被查單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況，善于解決專業(yè)安全問(wèn)題的人員參加。在企業(yè)的安全檢查中，要有善于發(fā)現(xiàn)事故隱患源、能消除潛在危險(xiǎn)的安全管理、機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)衛(wèi)生等專業(yè)人員參加。各級(jí)別的安全檢查組成員專業(yè)分布要合理，個(gè)人要具備在各種條件和工作狀態(tài)下發(fā)現(xiàn)事故隱患，辨別違章作業(yè)、違章指揮的能力?？傊?。沒(méi)有相當(dāng)豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人是不能勝任檢查工作的。

　　5、各級(jí)別安全檢查組的工作。省級(jí)以上的安全檢查應(yīng)該以調(diào)查研究和檢查下一級(jí)對(duì)有關(guān)安全法律法規(guī)、制度規(guī)定的落實(shí)為主。中級(jí)以上級(jí)別的檢查組在檢查過(guò)程中，要既能發(fā)現(xiàn)被查單位深層次的安全生產(chǎn)問(wèn)題，又要能指導(dǎo)基層安全工作，同時(shí)還要能提出對(duì)安全生產(chǎn)的建議意見(jiàn)。一般級(jí)別的檢查組應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)活動(dòng)特點(diǎn)，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)活動(dòng)中的不安全行為和危險(xiǎn)源。企業(yè)的安全檢查應(yīng)重點(diǎn)檢查層級(jí)對(duì)落實(shí)國(guó)家、行業(yè)和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范貫徹執(zhí)行情況、企業(yè)安全目標(biāo)和危險(xiǎn)源的監(jiān)控、員工安全教育等情況，并及時(shí)采取具有針對(duì)性的安全措施，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

　　6、安全檢查重點(diǎn)設(shè)定。各級(jí)級(jí)別安全檢查組在每次檢查前，都應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和多發(fā)性事故發(fā)生規(guī)律，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)情況，設(shè)定安全生產(chǎn)的檢查重點(diǎn)。確定的重點(diǎn)要根據(jù)現(xiàn)時(shí)期安全生產(chǎn)突出的問(wèn)題、安全生產(chǎn)總體形勢(shì)、發(fā)生事故的原因、氣候、氣象變化的影響等，從安全管理體系運(yùn)行、安全生產(chǎn)制度落實(shí)、安全生產(chǎn)行為、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行等方面確定當(dāng)次安全檢查的重點(diǎn)。為了提高安全檢查效率，科學(xué)采用差別化檢查的方式，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中安全管理、安全技術(shù)人力資源，集中對(duì)少數(shù)單位實(shí)施安全縱深檢查，通過(guò)解剖麻雀，解決較普遍或是具有典型性的安全生產(chǎn)問(wèn)題。

　　7、安全檢查技巧。安全檢查的方法可以根據(jù)實(shí)際情況，采取聽(tīng)、查、看、問(wèn)四個(gè)步驟?！奥?tīng)”是指要仔細(xì)聽(tīng)取受檢單位的情況匯報(bào)。通過(guò)受檢單位的安全匯報(bào)，全面分析了解安全生產(chǎn)的管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，適當(dāng)調(diào)整檢查重點(diǎn)和期限，有的放矢地發(fā)現(xiàn)檢查目標(biāo)?！安椤笔峭ㄟ^(guò)檢查管理資料，對(duì)安全保證體系、安全規(guī)章制度、安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓(xùn)等以及采取的安全措施過(guò)程還原，再?gòu)乃占涗浀馁Y料文件、會(huì)議記錄等方面來(lái)查找安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全制度執(zhí)行方面的問(wèn)題 ；“看”是深入到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，從操作崗位人員的安全生產(chǎn)行為，查找作業(yè)者安全知識(shí)、安全技能、安全態(tài)度方面的問(wèn)題。從對(duì)大型機(jī)械、設(shè)施的運(yùn)行、技術(shù)性能檢查，查找設(shè)備管理、設(shè)施安全技術(shù)方面的問(wèn)題。從作業(yè)環(huán)境方面查找管理對(duì)策和組織協(xié)調(diào)方面的問(wèn)題。從易發(fā)事故中查找安全教育、安全素質(zhì)方面的問(wèn)題；“問(wèn)”是通過(guò)訊問(wèn)管理者或作業(yè)者，了解安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí)情況，了解被查單位管理制度、安全保證體系、安全責(zé)任的建立和運(yùn)行情況，再到生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，隨機(jī)提問(wèn)操作人員對(duì)安全技能掌握的情況，了解機(jī)械設(shè)備、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)組織等方面的工作。

　　8、安全檢查處置。

　?。?）、安全檢查反饋。對(duì)一個(gè)地區(qū)或單位的安全檢查結(jié)束后，就要在最快的時(shí)間在對(duì)問(wèn)題的分析歸類，不但要從現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源類別和作業(yè)者的違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的表現(xiàn)上，還要結(jié)合從被查單位的安全體系運(yùn)行、制度制定、組織架構(gòu)、專業(yè)人員配備、安全投入等方面存在的問(wèn)題上分析被查單位的安全生產(chǎn)形勢(shì)，以做出檢查結(jié)論，從而使被查單位從安全意識(shí)、監(jiān)管方式、工作效果等方面引起重視，采取措施，進(jìn)行整改。

　　（2）、不安全危險(xiǎn)源的處置。當(dāng)次安全生產(chǎn)檢查結(jié)束后，應(yīng)將有可能造成事故發(fā)生的危險(xiǎn)源，及時(shí)告知被查單位。由政府或行業(yè)組織的安全檢查，還要按照安全生產(chǎn)分工職能，將危險(xiǎn)源的狀態(tài)通知到當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)管理機(jī)關(guān)，并落實(shí)其跟蹤整改的責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源隱患，要分類、分級(jí)別建立登記，分等級(jí)實(shí)施監(jiān)控管理，督促并跟蹤危險(xiǎn)源的整改情況。必要時(shí)要向安全檢查組報(bào)告問(wèn)題的整改處置情況。

　　（3）、檢查處理。每完成一次安全檢查，就要進(jìn)行一次總結(jié)，要進(jìn)行排隊(duì)歸類，對(duì)安全檢查達(dá)標(biāo)和存在嚴(yán)重問(wèn)題的單位，要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行表?yè)P(yáng)或批評(píng)。政府或行業(yè)主管部門組織的檢查，還應(yīng)在有關(guān)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)上公布安全檢查情況，納入企業(yè)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的安全生產(chǎn)誠(chéng)信考核，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度分別給予警告、停業(yè)整改、經(jīng)濟(jì)處罰、甚至起訴等處罰。

　　五、安全檢查評(píng)價(jià)???

　　開(kāi)展安全檢查評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)安全檢查組織的組織者，提升安全檢查效率，優(yōu)化安全檢查構(gòu)架，落實(shí)安全檢查職責(zé)，發(fā)揮參與檢查的專家資源的效能，提高安全檢查投入的效益，開(kāi)展安全檢查目標(biāo)管理，推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化安全檢查循環(huán)的重要形式，有利于安全檢查體制、機(jī)制的創(chuàng)新。但是，對(duì)安全檢查評(píng)價(jià)工作目前還未引起各有關(guān)方面足夠的重視，成熟的借鑒經(jīng)驗(yàn)也不多，在此提出以下設(shè)定方向。

　　1、安全檢查評(píng)價(jià)體系建立原則。安全檢查評(píng)價(jià)的基本原則是：通過(guò)建立科學(xué)的安全檢查評(píng)價(jià)體系，建立定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全檢查全過(guò)程實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，整合安全監(jiān)管的資源，發(fā)揮安全檢查投入的效益，實(shí)現(xiàn)安全檢查的預(yù)期目標(biāo)。

　　2、安全檢查評(píng)價(jià)的目的。通過(guò)對(duì)單次安全檢查評(píng)價(jià)，系統(tǒng)分析和科學(xué)總結(jié)安全檢查的初期目標(biāo)、計(jì)劃安排、方式方法、檢查標(biāo)準(zhǔn)、取得的效果，同時(shí)循環(huán)優(yōu)化安全檢查模式，創(chuàng)新安全檢查機(jī)制，提高安全檢查效率，科學(xué)分析安全檢查存在的問(wèn)題，發(fā)揮各級(jí)政府、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全檢查工作所投入的人力，物力、財(cái)力和時(shí)間資源的效益。

　　3、安全檢查評(píng)價(jià)的分類。 安全檢查評(píng)價(jià)一般可分為：安全檢查前期評(píng)價(jià)；安全檢查過(guò)程評(píng)價(jià)；安全檢查總結(jié)評(píng)價(jià)。也可根據(jù)不同行業(yè)、不同時(shí)期的檢查重點(diǎn)、檢查方式、檢查目標(biāo)采用其它分等級(jí)的評(píng)價(jià)。

　　4、安全檢查評(píng)價(jià)的分級(jí)。要采用安全系統(tǒng)工程的原理，通過(guò)定量或定性分析法，對(duì)安全檢查的前期、過(guò)程和效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)可分為合格，基本合格，不合格；定量評(píng)價(jià)可劃分為80分及上為合格，79～60為基本合格，59分及以下為不合格。

　　5、安全檢查評(píng)價(jià)的內(nèi)容：安全生產(chǎn)檢查評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：

　?。?）安全檢查的目的是否達(dá)到；（2）安全檢查完畢，評(píng)價(jià)做出檢查的必要性、緊迫性是否定位正確；（3）檢查設(shè)定的各項(xiàng)程序是否進(jìn)行完畢；（4）檢查設(shè)定的時(shí)間是否達(dá)到；（5）安全檢查分組組合是否合理？參與檢查的專業(yè)人員是否堅(jiān)持到底；（6）對(duì)被查單位安全生產(chǎn)的促進(jìn)，對(duì)被檢查對(duì)象的督促及影響程度是否到位；（7）檢查是否消除了不安全隱患，糾正了不安全的程序、設(shè)計(jì)文件和執(zhí)行效果；（8）是否促進(jìn)了建立長(zhǎng)效安全機(jī)制，增進(jìn)了管理人員和崗位操作人員對(duì)執(zhí)行安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任和信心；（9）對(duì)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源是否采取了正確的處置措施；（10）對(duì)查處的有關(guān)違規(guī)責(zé)任單位和責(zé)任人是否提出了依法處理決定的建議；（11）是否做出了改進(jìn)下次安全檢查的方向和建議。

　　6、安全檢查的前期評(píng)價(jià)。在安全檢查未實(shí)施之前，由組織機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)次安全檢查制定的目標(biāo)，要達(dá)到目的，協(xié)作單位的配合、新聞媒體參與等評(píng)價(jià)當(dāng)次安全檢查的影響與推動(dòng)力；根據(jù)受檢地區(qū)或單位的分布、分組及交通情況、檢查的方式、參與檢查專家等狀況評(píng)價(jià)檢查的進(jìn)程和速度；參照安全檢查標(biāo)準(zhǔn)要求、預(yù)計(jì)時(shí)間、投入設(shè)備、處置對(duì)策等進(jìn)行安全檢查預(yù)評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充完善，侯達(dá)到預(yù)期的合格或基本合格的目標(biāo)后，方再可實(shí)施下個(gè)檢查程序。

　　7、安全檢查過(guò)程評(píng)價(jià)。具體在兩個(gè)層面上，一是檢查組織機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)：按照安全檢查安排，在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)檢查情況的變化，對(duì)分布在不同區(qū)域的檢查小組及時(shí)進(jìn)行信息交流，指導(dǎo)和調(diào)整檢查工作，各檢查組的工作是否在正常進(jìn)行，將影響評(píng)價(jià)的結(jié)果；二是由各安全檢查分組評(píng)價(jià)。在檢查實(shí)施中，檢查組負(fù)責(zé)人根據(jù)各檢查專家的情況反饋或?qū)Ρ徊閱挝怀霈F(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整檢查方向、檢查時(shí)間、檢查重點(diǎn)。各檢查分組要及時(shí)向檢查組組織機(jī)關(guān)報(bào)告檢查運(yùn)行情況。如以上兩個(gè)方面都處于正常進(jìn)行狀態(tài)，過(guò)程評(píng)價(jià)可為合格或基本合格，反之則不合格。

　　8、安全檢查的總結(jié)評(píng)價(jià)。對(duì)被查單位的檢查工作結(jié)束后，由檢查組組織機(jī)關(guān)在聽(tīng)取各分檢查組有關(guān)檢查實(shí)施、重大危險(xiǎn)源的處置、對(duì)重大問(wèn)題及責(zé)任單位或責(zé)任人處理意見(jiàn)、對(duì)下次安全檢查的建議等工作后，根據(jù)當(dāng)次檢查的目標(biāo)，對(duì)安全檢查數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，然后再參照各檢查小組對(duì)其前期、過(guò)程評(píng)價(jià)時(shí)的定量或定性結(jié)果，做出分組安全檢查結(jié)論評(píng)價(jià)，最后依據(jù)安全檢查設(shè)定的總體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)次安全檢查做出安全檢查總結(jié)評(píng)價(jià)。??

　　六、結(jié)束語(yǔ)

　　安全生產(chǎn)檢查是我國(guó)在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中一項(xiàng)基本的管理制度。每年各級(jí)政府、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要花大量的時(shí)間、投入眾多的人力資源、聚集數(shù)量可觀的財(cái)力，來(lái)實(shí)施安全生產(chǎn)檢查。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，思考建立科學(xué)的安全檢查方式，是推進(jìn)建立節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)運(yùn)行長(zhǎng)效的機(jī)制，探索安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、機(jī)制創(chuàng)新中一個(gè)值得探討的課題。希望通過(guò)本文對(duì)安全檢查組織開(kāi)展工作的評(píng)價(jià)，給各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全工作者今后組織安全檢查時(shí)提供一個(gè)建議，從而促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)檢查由傳統(tǒng)型、經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化管理的方向轉(zhuǎn)變，是安全檢查工作真正實(shí)現(xiàn)所在安全監(jiān)管工作中的促進(jìn)作用。