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“同時(shí)設(shè)計(jì)”是實(shí)施“三同時(shí)”的關(guān)鍵

  
評(píng)論: 更新日期:2008年05月14日

1·實(shí)施“三同時(shí)”的意義

新建、改建、擴(kuò)建工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)工程)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”)是《勞動(dòng)法》的規(guī)定,是國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察和勞動(dòng)保護(hù)工作的主要內(nèi)容,是預(yù)防事故和職業(yè)危害,確保工程本質(zhì)安全的治本之道,它體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主”的方針。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、高新技術(shù)的采用,生產(chǎn)工藝的不斷革新和裝備水平的日益提高,勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”愈來(lái)愈受到社會(huì)的重視。建國(guó)以來(lái),黨和政府十分重視解決職業(yè)危害問(wèn)題,并做了大量勞動(dòng)保護(hù)工作,取得了很大成績(jī)。但工傷事故和職業(yè)病仍很?chē)?yán)重。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的,最根本的原因之一是不少企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”工作,以致“欠帳”太多。一些企業(yè)雖然采取了事故補(bǔ)救措施,但由于“先天不足”,花費(fèi)了資金,也難以達(dá)到應(yīng)有的安全衛(wèi)生要求。因此,只有在建設(shè)工程中,認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”工作,才能有效地控制死亡事故和職業(yè)危害,減少因事故造成的各種損失,保障生產(chǎn)順利進(jìn)行,確保社會(huì)的安定和企業(yè)的穩(wěn)定。

2·“同時(shí)設(shè)計(jì)”——“三同時(shí)”的關(guān)鍵

根據(jù)系統(tǒng)安全工程原理,構(gòu)成人身傷亡事故的三個(gè)基本因素是人的不安全行為、物和環(huán)境的不安全狀況。傷亡事故的發(fā)生一方面是由于人的不安全行為所造成,而究其深層次的原因,往往是設(shè)計(jì)缺陷或生產(chǎn)工藝、設(shè)備本身落后,使生產(chǎn)系統(tǒng)存在著潛在危險(xiǎn)性。這主要是勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施沒(méi)有與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)造成的。設(shè)計(jì)安全是工程投產(chǎn)之后進(jìn)行安全生產(chǎn)的前提。如果原設(shè)計(jì)對(duì)安全衛(wèi)生和技術(shù)措施考慮不周或有缺漏,在施工階段就難以彌補(bǔ),致使工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施不能通過(guò)竣工驗(yàn)收,達(dá)不到同時(shí)投產(chǎn)使用的要求。若強(qiáng)行投產(chǎn),必將后患無(wú)窮。因此,把好“同時(shí)設(shè)計(jì)”關(guān),提高工程中各系統(tǒng)本質(zhì)安全性,從根本上消除生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、危害因素,對(duì)工程投產(chǎn)后生產(chǎn)的安全、高效起著決定性的作用。要把好“同時(shí)設(shè)計(jì)”質(zhì)量關(guān),除應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程實(shí)施勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”安全監(jiān)察外,更重要的是設(shè)計(jì)部門(mén)要認(rèn)真進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)”。

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)本所多年來(lái)承提的近百個(gè)生產(chǎn)性建設(shè)工程勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目情況看,有相當(dāng)一部分建設(shè)工程在“同時(shí)設(shè)計(jì)”方面都不同程度地存在如下一些問(wèn)題。

(1)設(shè)計(jì)部門(mén)在編制初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)時(shí)沒(méi)有同時(shí)編制《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)篇》;

(2)初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)中《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)篇》內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,不全面,缺漏較多;有的為了減少投資,把必要的安全衛(wèi)生設(shè)施削減掉;

(3)設(shè)計(jì)人員沒(méi)有掌握最新的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)程、規(guī)范,在設(shè)計(jì)時(shí)仍沿用舊的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范,或是對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范理解不深,掌握不準(zhǔn),設(shè)計(jì)采取的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施達(dá)不到預(yù)期效果;

(4)設(shè)計(jì)人員對(duì)“三同時(shí)”重要性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有按照系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)的要求對(duì)工程全面地進(jìn)行危害因素分析和危險(xiǎn)評(píng)價(jià),從而找出消除或控制危險(xiǎn)的最佳方法。

3·“同時(shí)設(shè)計(jì)”的系統(tǒng)安全措施優(yōu)先順序

為了使建設(shè)工程投產(chǎn)后在其整個(gè)壽命周期內(nèi)具有所希望的安全性,承擔(dān)工程設(shè)計(jì)任務(wù)的部門(mén)及其設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三同時(shí)”的規(guī)定。在設(shè)計(jì)開(kāi)始前,應(yīng)針對(duì)不同的工程和系統(tǒng),深入細(xì)致地進(jìn)行危險(xiǎn)因素分析,識(shí)別出各種危險(xiǎn),并做出全面的判斷,在此基礎(chǔ)上,對(duì)各種可能采取的消除或控制危險(xiǎn)的方法進(jìn)行比較分析,從中選擇最有效方法,做出勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施的最優(yōu)化設(shè)計(jì)。

首先應(yīng)從設(shè)計(jì)上消除危險(xiǎn),若不能消除已識(shí)別出的危險(xiǎn),就應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)方案的選擇,將有關(guān)危險(xiǎn)減少到規(guī)程、規(guī)范所規(guī)定的可接受水平。若以上兩類(lèi)安全措施均無(wú)效或仍達(dá)不到可接受水平,就應(yīng)在系統(tǒng)中使用安全防護(hù)設(shè)施或裝置。這類(lèi)設(shè)施或裝置能夠控制危險(xiǎn)或當(dāng)事故發(fā)生時(shí),能起到保護(hù)人身安全、使財(cái)產(chǎn)免受損失的作用,如在鍋爐、壓力容器上設(shè)安全閥或防爆片,在飛機(jī)上安裝彈射救生裝置等。當(dāng)設(shè)計(jì)措施和安全裝置都不能有效地消除危險(xiǎn)或足夠地減少風(fēng)險(xiǎn)時(shí),則應(yīng)采用警告裝置來(lái)檢測(cè)出危險(xiǎn)狀況,并發(fā)出信號(hào)報(bào)警。如果以上各措施都無(wú)效果或不足以滿(mǎn)足要求,則應(yīng)采取建立專(zhuān)門(mén)的安全操作規(guī)程和實(shí)行專(zhuān)門(mén)技術(shù)培訓(xùn),規(guī)程應(yīng)包括個(gè)體防護(hù)用品的使用規(guī)定;對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)及特殊工種人員應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格考核、持證上崗,等等。若采取上述所有安全措施都不能有效地消除、減少或控制危險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)減少到可接受水平,這個(gè)系統(tǒng)就只能放棄了。

4·危險(xiǎn)評(píng)價(jià)

判斷設(shè)計(jì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性是否可接受,需要進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)系統(tǒng)安全性時(shí),一般是對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),所以,安全評(píng)價(jià)又稱(chēng)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)。為了分析和評(píng)價(jià)工程各系統(tǒng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生同時(shí)設(shè)計(jì)前的危險(xiǎn)和采取了消除、減少或控制危險(xiǎn)的安全措施以后,危險(xiǎn)的消除或減少程度,最簡(jiǎn)單的方法是用危險(xiǎn)評(píng)價(jià)表法(如表1、表2),定性地確定風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平,并將有關(guān)危險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容寫(xiě)入《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)篇》,提供給建設(shè)單位主管部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)審查(即滿(mǎn)足“系統(tǒng)安全措施優(yōu)先順序圖”左下方框內(nèi)寫(xiě)明的要求)。

對(duì)危險(xiǎn)的評(píng)價(jià)應(yīng)綜合考慮兩個(gè)指標(biāo),即危險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重性。為了對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行定性評(píng)價(jià),可把危險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重性劃分成等級(jí)(見(jiàn)表3),以便與表1和表2配合使用。

表1

發(fā)生頻度

險(xiǎn)

級(jí)

I

災(zāi)難性的

II

危險(xiǎn)的

III

邊緣的

IV

可忽略的

A)頻繁

B)很可能

C)有時(shí)

D)極少

E)不可能

1A

1B

1C

1D

1E

2A

2B

2C

2D

2E

3A

3B

3C

3D

3E

4A

4B

4C

4D

4E



表2

標(biāo)記

規(guī)則

1A

,1B1C,2A
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