1·實(shí)施“三同時(shí)”的意義
新建、改建、擴(kuò)建工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)工程)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”)是《勞動(dòng)法》的規(guī)定,是國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察和勞動(dòng)保護(hù)工作的主要內(nèi)容,是預(yù)防事故和職業(yè)危害,確保工程本質(zhì)安全的治本之道,它體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主”的方針。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、高新技術(shù)的采用,生產(chǎn)工藝的不斷革新和裝備水平的日益提高,勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”愈來(lái)愈受到社會(huì)的重視。建國(guó)以來(lái),黨和政府十分重視解決職業(yè)危害問(wèn)題,并做了大量勞動(dòng)保護(hù)工作,取得了很大成績(jī)。但工傷事故和職業(yè)病仍很?chē)?yán)重。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的,最根本的原因之一是不少企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”工作,以致“欠帳”太多。一些企業(yè)雖然采取了事故補(bǔ)救措施,但由于“先天不足”,花費(fèi)了資金,也難以達(dá)到應(yīng)有的安全衛(wèi)生要求。因此,只有在建設(shè)工程中,認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”工作,才能有效地控制死亡事故和職業(yè)危害,減少因事故造成的各種損失,保障生產(chǎn)順利進(jìn)行,確保社會(huì)的安定和企業(yè)的穩(wěn)定。
2·“同時(shí)設(shè)計(jì)”——“三同時(shí)”的關(guān)鍵
根據(jù)系統(tǒng)安全工程原理,構(gòu)成人身傷亡事故的三個(gè)基本因素是人的不安全行為、物和環(huán)境的不安全狀況。傷亡事故的發(fā)生一方面是由于人的不安全行為所造成,而究其深層次的原因,往往是設(shè)計(jì)缺陷或生產(chǎn)工藝、設(shè)備本身落后,使生產(chǎn)系統(tǒng)存在著潛在危險(xiǎn)性。這主要是勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施沒(méi)有與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)造成的。設(shè)計(jì)安全是工程投產(chǎn)之后進(jìn)行安全生產(chǎn)的前提。如果原設(shè)計(jì)對(duì)安全衛(wèi)生和技術(shù)措施考慮不周或有缺漏,在施工階段就難以彌補(bǔ),致使工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施不能通過(guò)竣工驗(yàn)收,達(dá)不到同時(shí)投產(chǎn)使用的要求。若強(qiáng)行投產(chǎn),必將后患無(wú)窮。因此,把好“同時(shí)設(shè)計(jì)”關(guān),提高工程中各系統(tǒng)本質(zhì)安全性,從根本上消除生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、危害因素,對(duì)工程投產(chǎn)后生產(chǎn)的安全、高效起著決定性的作用。要把好“同時(shí)設(shè)計(jì)”質(zhì)量關(guān),除應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程實(shí)施勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”安全監(jiān)察外,更重要的是設(shè)計(jì)部門(mén)要認(rèn)真進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)”。
工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)本所多年來(lái)承提的近百個(gè)生產(chǎn)性建設(shè)工程勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目情況看,有相當(dāng)一部分建設(shè)工程在“同時(shí)設(shè)計(jì)”方面都不同程度地存在如下一些問(wèn)題。
(1)設(shè)計(jì)部門(mén)在編制初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)時(shí)沒(méi)有同時(shí)編制《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)篇》;
(2)初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)中《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)篇》內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,不全面,缺漏較多;有的為了減少投資,把必要的安全衛(wèi)生設(shè)施削減掉;
(3)設(shè)計(jì)人員沒(méi)有掌握最新的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)程、規(guī)范,在設(shè)計(jì)時(shí)仍沿用舊的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范,或是對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范理解不深,掌握不準(zhǔn),設(shè)計(jì)采取的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施達(dá)不到預(yù)期效果;
(4)設(shè)計(jì)人員對(duì)“三同時(shí)”重要性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有按照系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)的要求對(duì)工程全面地進(jìn)行危害因素分析和危險(xiǎn)評(píng)價(jià),從而找出消除或控制危險(xiǎn)的最佳方法。
3·“同時(shí)設(shè)計(jì)”的系統(tǒng)安全措施優(yōu)先順序
為了使建設(shè)工程投產(chǎn)后在其整個(gè)壽命周期內(nèi)具有所希望的安全性,承擔(dān)工程設(shè)計(jì)任務(wù)的部門(mén)及其設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三同時(shí)”的規(guī)定。在設(shè)計(jì)開(kāi)始前,應(yīng)針對(duì)不同的工程和系統(tǒng),深入細(xì)致地進(jìn)行危險(xiǎn)因素分析,識(shí)別出各種危險(xiǎn),并做出全面的判斷,在此基礎(chǔ)上,對(duì)各種可能采取的消除或控制危險(xiǎn)的方法進(jìn)行比較分析,從中選擇最有效方法,做出勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施的最優(yōu)化設(shè)計(jì)。
首先應(yīng)從設(shè)計(jì)上消除危險(xiǎn),若不能消除已識(shí)別出的危險(xiǎn),就應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)方案的選擇,將有關(guān)危險(xiǎn)減少到規(guī)程、規(guī)范所規(guī)定的可接受水平。若以上兩類(lèi)安全措施均無(wú)效或仍達(dá)不到可接受水平,就應(yīng)在系統(tǒng)中使用安全防護(hù)設(shè)施或裝置。這類(lèi)設(shè)施或裝置能夠控制危險(xiǎn)或當(dāng)事故發(fā)生時(shí),能起到保護(hù)人身安全、使財(cái)產(chǎn)免受損失的作用,如在鍋爐、壓力容器上設(shè)安全閥或防爆片,在飛機(jī)上安裝彈射救生裝置等。當(dāng)設(shè)計(jì)措施和安全裝置都不能有效地消除危險(xiǎn)或足夠地減少風(fēng)險(xiǎn)時(shí),則應(yīng)采用警告裝置來(lái)檢測(cè)出危險(xiǎn)狀況,并發(fā)出信號(hào)報(bào)警。如果以上各措施都無(wú)效果或不足以滿(mǎn)足要求,則應(yīng)采取建立專(zhuān)門(mén)的安全操作規(guī)程和實(shí)行專(zhuān)門(mén)技術(shù)培訓(xùn),規(guī)程應(yīng)包括個(gè)體防護(hù)用品的使用規(guī)定;對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)及特殊工種人員應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格考核、持證上崗,等等。若采取上述所有安全措施都不能有效地消除、減少或控制危險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)減少到可接受水平,這個(gè)系統(tǒng)就只能放棄了。
4·危險(xiǎn)評(píng)價(jià)
判斷設(shè)計(jì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性是否可接受,需要進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)系統(tǒng)安全性時(shí),一般是對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),所以,安全評(píng)價(jià)又稱(chēng)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)。為了分析和評(píng)價(jià)工程各系統(tǒng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生同時(shí)設(shè)計(jì)前的危險(xiǎn)和采取了消除、減少或控制危險(xiǎn)的安全措施以后,危險(xiǎn)的消除或減少程度,最簡(jiǎn)單的方法是用危險(xiǎn)評(píng)價(jià)表法(如表1、表2),定性地確定風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平,并將有關(guān)危險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容寫(xiě)入《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)篇》,提供給建設(shè)單位主管部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)審查(即滿(mǎn)足“系統(tǒng)安全措施優(yōu)先順序圖”左下方框內(nèi)寫(xiě)明的要求)。
對(duì)危險(xiǎn)的評(píng)價(jià)應(yīng)綜合考慮兩個(gè)指標(biāo),即危險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重性。為了對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行定性評(píng)價(jià),可把危險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重性劃分成等級(jí)(見(jiàn)表3),以便與表1和表2配合使用。
表1
發(fā)生頻度 | 危 | 險(xiǎn) | 等 | 級(jí) |
I 災(zāi)難性的 | II 危險(xiǎn)的 | III 邊緣的 | IV 可忽略的 | |
( A)頻繁( B)很可能( C)有時(shí)( D)極少( E)不可能 | 1A 1B 1C 1D 1E | 2A 2B 2C 2D 2E | 3A 3B 3C 3D 3E | 4A 4B 4C 4D 4E |
表2
標(biāo)記 | 規(guī)則 |
1A ,1B,1C,2A |