三、我國(guó)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題及政策建議
　　
　　工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指工程項(xiàng)目管理人員對(duì)可能導(dǎo)致?lián)p失的工程項(xiàng)目不確定性進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、分析、評(píng)估和有效的處置，以最低的成本完成最大安全保障的科學(xué)管理方法。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理以觀察、實(shí)驗(yàn)和分析損失資料為手段，以概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)為數(shù)學(xué)工具，以系統(tǒng)論為科研方法去研究工程項(xiàng)目的部門(mén)、進(jìn)度、成本、市場(chǎng)等各個(gè)方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而尋求控制風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律。通常風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程可以分為四個(gè)階段：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)量化處理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。
　　
　　從上述概念可以看出：風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)對(duì)工程項(xiàng)目目標(biāo)的主動(dòng)控制，對(duì)工程進(jìn)行過(guò)程中遭遇的風(fēng)險(xiǎn)或干擾因素可以做到防患于未然，以避免和減少損失。目前，工程項(xiàng)目管理界已經(jīng)把風(fēng)險(xiǎn)管理和目標(biāo)管理列為工程項(xiàng)目管理的兩大基礎(chǔ)，認(rèn)為只有把這兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能較好的實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)。然而，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中仍然是薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，提高工程項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，仍是一個(gè)很重要的課題。
　　
　?。ㄒ唬┕こ添?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題
　　
　　第一，由上所述，在工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，無(wú)論是理論研究還是應(yīng)用，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，仍有很大差距，我國(guó)的水平仍然處于引進(jìn)、吸收和消化階段。在當(dāng)今全球化的時(shí)代特點(diǎn)下，競(jìng)爭(zhēng)的需要和信息技術(shù)的支撐，促使了工程項(xiàng)目管理的全球化發(fā)展：國(guó)際間的工程項(xiàng)目合作日益增多以及國(guó)際化的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)日益頻繁。但是，我國(guó)工程項(xiàng)目管理的國(guó)際化水平還有待提高。
　　
　　第二，法律法規(guī)不夠健全。我國(guó)雖己出臺(tái)了《擔(dān)保法》和《保險(xiǎn)法》，但由于缺乏針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體規(guī)定，在實(shí)踐中難以操作。保證擔(dān)保和保險(xiǎn)雖能有效幫助企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但是保險(xiǎn)業(yè)只承擔(dān)純粹的自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的損失，轉(zhuǎn)移的是意外和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?！督ㄖā返?8條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)?！备鶕?jù)此條規(guī)定，建筑職工意外傷害保險(xiǎn)屬?gòu)?qiáng)制性保險(xiǎn)，投保人是施工企業(yè)。該保險(xiǎn)一般都是在合向簽證時(shí)辦理，真正出現(xiàn)工傷事故時(shí)，企業(yè)考慮的是企業(yè)的形象，只要未產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，基本上都是采用“大事化小，小事化了”的私了辦法。目前己開(kāi)辦的建筑工程保險(xiǎn)和安裝工程保險(xiǎn)，由于保險(xiǎn)的費(fèi)用來(lái)源不明確，加之保險(xiǎn)的條款中規(guī)定是“由業(yè)主或主承包商統(tǒng)一投保的方式”，所以，國(guó)內(nèi)工程保險(xiǎn)的投保率都很低。
　　
　　第三，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)處理手段落后。風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)是20世紀(jì)初60年代以來(lái)的現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中不可缺少的工具，我國(guó)在70年代末、80年代初引進(jìn)工程項(xiàng)目管理理論與方法時(shí)，由于當(dāng)時(shí)管理水平較低和人們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法未能及時(shí)引進(jìn)，直到80年代中期以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)管理理論才逐漸被引入，在一些大型土木工程工程項(xiàng)目中運(yùn)用。在發(fā)達(dá)國(guó)家均有專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)一覽表，一些大型企業(yè)或?qū)I(yè)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司、工程項(xiàng)目咨詢公司還制定自己的風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)。而我國(guó)很多企業(yè)決策者對(duì)工程項(xiàng)目的真風(fēng)險(xiǎn)和假風(fēng)險(xiǎn)缺少識(shí)別能力，對(duì)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)缺少前瞻性推測(cè)、判斷，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理的手段單一、落后。由于風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)弱，科學(xué)的定量分析難度大，大部分僅是通過(guò)定性的分析。
　　
　?。ǘ┘訌?qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的建議本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟第一，加強(qiáng)與國(guó)際接軌，完善工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。在我國(guó)，許多制度還在探索階段，現(xiàn)行的法律法規(guī)不適應(yīng)WTO有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。例如，自1995年10月開(kāi)始實(shí)施的《擔(dān)保法》雖規(guī)定了留置、保證、抵押、質(zhì)押、定金等五種擔(dān)保方式，但缺乏針對(duì)工程擔(dān)保的特別法規(guī)，阻礙了擔(dān)保在工程建設(shè)中的實(shí)施，不利于建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。從1979年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)辦工程保險(xiǎn)以來(lái)，我國(guó)的工程保險(xiǎn)雖已發(fā)展成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)領(lǐng)域中的一個(gè)主要的險(xiǎn)種，發(fā)揮了一定的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，但在工程建設(shè)相關(guān)法律中，缺少工程保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則。所以，我們要針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在突出問(wèn)題，盡快建立參照國(guó)際慣例并符合中國(guó)實(shí)際的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度。研究合理的工程擔(dān)保、保險(xiǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用收取辦法等。
　　
　　第二，培育擔(dān)保市場(chǎng)，發(fā)展工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中介機(jī)構(gòu)。建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，在推行管理制度的過(guò)程中也需要利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)市場(chǎng)建設(shè)加強(qiáng)培育和引導(dǎo)。工程擔(dān)保制度的建立，除繼續(xù)發(fā)揮銀行的作用外，還應(yīng)當(dāng)積極培育其他具備條件的機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)擔(dān)保人，以形成有一定競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)保市場(chǎng)。
　　
　　第三，建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，首先必須建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確職責(zé)，逐步形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。由于風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和不確定性，企業(yè)必須首先要提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息收集工作，掌握不同工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。目前，絕大多數(shù)承包商對(duì)房地產(chǎn)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)比較重視，但對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，有些所謂的“形象工程”特事特辦，不按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行；有的根本不進(jìn)行可行性研究或不可行的工程項(xiàng)目也開(kāi)始運(yùn)行，在這種情況下企業(yè)只要一介入就會(huì)遇到極大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，承包商要對(duì)參與的工程項(xiàng)目列出潛伏的風(fēng)險(xiǎn)清單并且對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，衡量對(duì)比，從而確定風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性，以便應(yīng)用各種風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)。最后再用定性、定量或兩者相結(jié)合的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并采取相應(yīng)的對(duì)策。