但是在國(guó)內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)后，雖然也開(kāi)始按市場(chǎng)的機(jī)制運(yùn)作推行招投標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制來(lái)組織項(xiàng)目建設(shè)，但在管理理念轉(zhuǎn)變上，管理體制機(jī)制改革上，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)上以及建筑市場(chǎng)規(guī)范化等方面都滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求。因此也就給建筑安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了各種問(wèn)題和困難，主要存在的問(wèn)題有：

　?。?）安全管理理念仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的觀點(diǎn)；

　?。?）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的安全生產(chǎn)管理模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；

　?。?）建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全；

　　（4）建筑市場(chǎng)混亂；

　?。?）安全生產(chǎn)社會(huì)保障體系尚未完全建立。

　　三、對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理體制分析的思考

　　建筑工程質(zhì)量安全涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到黨在十七大提出的和諧社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，建筑安全生產(chǎn)管理一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。為了改變建筑安全生產(chǎn)管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建筑安全事故居高不下的被動(dòng)局面，針對(duì)上述我國(guó)建筑安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理體制改革作如下的思考：

　　1、政策法規(guī)

是管理管理的保障，完善政策法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)性和引導(dǎo)性

　　現(xiàn)行的安全管理體制必須有完善法律基礎(chǔ)和保障。法規(guī)和規(guī)范只能提供一個(gè)大到最低標(biāo)準(zhǔn)的框架，以便于管理并使一個(gè)施工過(guò)程安全進(jìn)行。建設(shè)工程的難度在增加，規(guī)劃設(shè)計(jì)在不斷創(chuàng)新，施工技術(shù)也在不斷改變，法規(guī)不可能覆蓋所有的不同層面。我們的目標(biāo)是通過(guò)建立一個(gè)安全的工作系統(tǒng)，完善的政策法規(guī)導(dǎo)向，為任何施工操作提供安全保障，不管法規(guī)和規(guī)范對(duì)此是否有具體規(guī)定。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體制中的引導(dǎo)性，制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自我約束和管理的條例和規(guī)范。

　　2、企業(yè)安全文化是安全管理體制的基礎(chǔ)，不斷引導(dǎo)企業(yè)安全文化的形成

　　企業(yè)安全文化，是指企業(yè)員工在預(yù)防事故、抵御災(zāi)害、創(chuàng)造安全文明的工作環(huán)境的實(shí)踐過(guò)程中所形成的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和，比如員工的安全價(jià)值觀、安全行為、安全活動(dòng)、安全規(guī)章制度、安全技術(shù)、防護(hù)器物等。企業(yè)安全文化的核心是人，它反映了企業(yè)職工對(duì)安全與健康的共同追求，基礎(chǔ)是保證安全生產(chǎn)，防止事故的發(fā)生。鑒于建筑業(yè)個(gè)體性強(qiáng)、工作分散、變化無(wú)常、安全控制難于全面到位的特點(diǎn)，建筑安全文化的培育和發(fā)展對(duì)安全管理尤為重要。要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的作用，組織廣大職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，全社會(huì)重視支持”的安全生產(chǎn)工作格局，形成新的企業(yè)安全文化。

　　3、安全培訓(xùn)是安全管理體制有效的實(shí)現(xiàn)

　　由于建筑業(yè)勞動(dòng)力密集、知識(shí)含量低，建筑公認(rèn)的受教育程度在任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)工人中都是最低的。特別是我國(guó)的大量農(nóng)民工的存在，這個(gè)問(wèn)題更加突出。因此建筑業(yè)的技術(shù)和安全培訓(xùn)必須得到特別的重視。安全管理體制的實(shí)現(xiàn)還是要靠人的實(shí)現(xiàn)，而人的安全意識(shí)培訓(xùn)是最基本的實(shí)現(xiàn)方法。在加強(qiáng)培訓(xùn)的過(guò)程中要不斷采用形式多樣，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行，達(dá)到價(jià)廉、合理、豐富和易掌握的要求。

　　4、風(fēng)險(xiǎn)保障體系的建立有利于安全管理體制的完善

　　加快建筑安全生產(chǎn)社會(huì)保障體系，全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度。首先，引入保險(xiǎn)業(yè)可以分擔(dān)承包商的一部分風(fēng)險(xiǎn)；其次，風(fēng)險(xiǎn)保障體系的建立通過(guò)其監(jiān)督機(jī)制有助于提高企業(yè)安全管理水平；再次，根據(jù)安全業(yè)績(jī)可調(diào)整的保費(fèi)率可以刺激承包商提高安全水平，加強(qiáng)安全管理。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)下，這幾年工程建設(shè)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，工程建設(shè)任務(wù)繁重艱巨。安全生產(chǎn)在政府高度重視、企業(yè)廣大干部職工共同努力下，一直常抓不懈，取得了不少成績(jī)和進(jìn)步。但建筑業(yè)中較高的事故發(fā)生率和巨大的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)成為制約建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和技術(shù)進(jìn)步的重要原因。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，由于安全管理理念缺乏更新，安全生產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新不夠，使現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成了制約建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì)都對(duì)建筑的安全管理水平要求越來(lái)越高，特別是1998年正式生效的《建筑法》第五章第36條至第51條對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理的各方面做出的規(guī)定，從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)目前改善建筑安全管理體制的迫切性。因此努力探索建立建筑安全生產(chǎn)管理的新體制新機(jī)制，做好我國(guó)建筑行業(yè)與國(guó)際慣例接軌后，對(duì)包括安全生產(chǎn)等方面的各項(xiàng)工作的對(duì)策，提高行業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是政府主管部門(mén)和建筑界需要認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。