??? 最近有關部門對今年上半年某地發(fā)生的一起工地塔吊倒塌事故調查還發(fā)現，發(fā)生倒塌的這個塔吊，實際上在施工單位購置前就已經報廢了。進一步的調查則發(fā)現了一個更加讓人吃驚的情況：在這個工程中，承包商的投標報價和承發(fā)包合同中的“安全措施費”居然是沒有的。

??? 據一些業(yè)內人士介紹，如此現象雖然媒體揭露的不多，但目前某些地區(qū)的中小施工企業(yè)，不按規(guī)定配置安全生產設施或者購置質量不合格的偽劣安全設施的情況，已經是一個公開的秘密了。

??? 為什么會出現這種情況呢？據分析，除了一些企業(yè)經營者漠視勞動者的生命安全和身體健康賺昧心錢之外，更重要的原因還在于市場競爭不規(guī)范。一方面，在一些地區(qū)建設工程層層轉包、層層克扣工程款的現象非常嚴重，致使實際施工的企業(yè)因承包費太低而打起了“安全措施費”的主意；而另一方面。普遍存在的不合理的低價競標以及業(yè)主的惡性壓價，更是把正常施工必不可少的安全措施費干脆“競爭”出局了。從許多中標項目的實際情況看，不但中標價本身已經是無利可圖，而且還要讓利，有的工程業(yè)主則明言要讓到直接費以下10%甚至更多。一些施工單位為彌補承包費不足，只能通過對安全技術措施費的“偷工減料”，或者將它挪作工程款來降低工程成本。上例中的投標報價不含“安全措施費”就屬于這種情況。

??? 不規(guī)范的競爭把安全措施費都競爭掉了，安全形勢會不嚴峻嗎？

??? 安全問題治本之策：加大市場完善步伐

??? 毫無疑問，目前建筑施工安全事故的頻發(fā)極其重要原因是建筑市場秩序本身的混亂，緩解這個矛盾的關鍵之一當然也必須是加快市場秩序完善的步伐。為此，筆者建議。

??? 首先，應該針對目前市場上愈演愈烈的不合理低價中標和業(yè)主的惡性壓標行為，加大整頓建筑市場秩序的力度；對建設工程招投標過程中的低于成本價競爭行為嚴格執(zhí)行《招標投標法》、《價格法》、《反不正當競爭條例》等法律法規(guī)；加強總承包商對分包的管理，加大打擊層層轉包等違法違規(guī)行為的力度，保證建筑企業(yè)有一個最低利潤空間。

??? 其次，為了加強建設工程安全生產與文明施工，國家在已經出臺《安全生產法》的基礎上應及早制訂符合建筑業(yè)實際情況的建筑工程施工安全管理條例。為確保建筑工程安全管理在法制的軌道上發(fā)展創(chuàng)造條件。

??? 第三，為了確保安全技術措施費在施工過程得以真正落實和正確使用，根據建筑業(yè)市場和建筑安全管理的實際情況，政府部門應制訂相應的法律法規(guī)，對安全技術措施費的落實和使用作出強制性規(guī)定。一是要明確建設單位在建設工程發(fā)包時應當將安全技術措施費單列，不參與施工投標競價，并在施工承包合同中明確措施費的有關內容，從源頭上保證該項費用的落實有據可依。二是規(guī)定措施費應當包括保證建設工程安全生產和文明施工所需的各項費用，措施費的具體內容及其在各類建設工程造價中所占的比例。三是要明確施工企業(yè)應當將措施費全額用于保障建設工程安全生產與文明施工，不得挪作他用。四是要明確違反該規(guī)定的處罰措施。