多年來,黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作,為保護廣大勞動者的安全和健康,控制和減少各類事故,提高安全生產(chǎn)管理水平,國家確定了“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范。建筑施工傷亡事故和死亡人數(shù)僅次于礦山,搞好建筑施工安全生產(chǎn)工作,任務(wù)艱巨,意義重大。建立健全建筑安全標準體系對于減少重大傷亡事故,提高我國建筑安全管理水平將起到重要的預(yù)防和推動作用。
縱觀我國建筑安全標準體系的發(fā)展歷史,也是一個逐步發(fā)展和完善的歷程。1956年,國務(wù)院頒布了著名的“三大規(guī)程”,即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安全工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人、職員傷亡事故報告規(guī)程》。在當時的歷史條件下,“三大規(guī)程”為保證職工的安全與健康,減少生產(chǎn)過程中的傷亡事故起到了重要的作用。特別是《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》的頒布,使建筑施工安全技術(shù)工作有章可循。建筑業(yè)由此開始由笨重的手工勞動逐步走向機械化和半機械化。時至今日,該規(guī)程中的許多條款仍在起著重要的規(guī)范作用。這一時期的安全生產(chǎn)工作步入了良性發(fā)展階段,國家也撥付了大量改善勞動條件的經(jīng)費,使職工的傷亡事故顯著減少,1957年萬人死亡率是1.67,每10萬平方米建筑施工面積死亡人數(shù)為0.43,比1953年約下降了50%。
改革開放以后,我國的標準化工作,進入了一個新的歷史發(fā)展時期。1988年12月全國人民代表大會通過了《中華人民共和國標準化法》,并于1989年4月實施,1990年4月,國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國標準化法實施條例》,進一步充實完善了國家標準化法的內(nèi)容,近年來,我國政府又加大力度,著重解決工業(yè)生產(chǎn)中的安全問題,制定、頒發(fā)和實施了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,建設(shè)系統(tǒng)于2003年又出臺了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,并陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)、標準,使我國標準化工作逐步走上了依法管理的階段。
隨著改革開放的逐步深入,國民經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)工程規(guī)模逐年遞增以及建筑施工隊伍迅速膨脹,人們越來越認識到:在建筑行業(yè)建立和實施科學(xué)的建筑施工安全標準的重要性和緊迫性。
1988年以后,已經(jīng)制定、頒發(fā)和執(zhí)行的建筑施工安全標準有13本,其中2本是國標:《建設(shè)施工現(xiàn)場安全與衛(wèi)生標志標準》,《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》,11本為建設(shè)部行業(yè)標準:《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》,《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》,《建筑施工安全檢查標準》,《液壓滑動模板施工安全標準規(guī)程》,《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》,《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》,《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》,《建筑物拆除工程安全技術(shù)規(guī)程》,和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》。正在編制中的標準共有9本,其中有2本國標:《建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范》和《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》,有7本為建設(shè)部行業(yè)標準:《建筑模板工程技術(shù)規(guī)范》,《建筑施工木腳手架安全技術(shù)規(guī)范》,《建筑施工碗扣式腳手架安全技術(shù)規(guī)程》和《土石方工程施工安全技術(shù)規(guī)范》。4本行業(yè)標準和1本國標已經(jīng)通過了審查會,正在修改報批中。
從施工用電、建筑機械和設(shè)備到施工作業(yè),安全檢查和管理等安全技術(shù)標準的頒發(fā)和實施,促進和推動了現(xiàn)場防護及安全管理逐步走上了標準化的科學(xué)軌道,大大提升了施工現(xiàn)場整體防護和安全管理水平,在防止和減少物質(zhì)損失和人員傷亡,確保安全和穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了重要作用。建筑施工安全標準,使施工生產(chǎn)更有序,安全管理更規(guī)范,作業(yè)人員更安全,施工企業(yè)更安定,充分體現(xiàn)了今年世界標準日的主題,“標準使世界更安全”。
建筑施工安全標準化工作是一項基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性的工作。要進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和建設(shè)部關(guān)于進一步開展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動的指導(dǎo)意見,堅持“以人為本,關(guān)愛生命,構(gòu)建和諧社會”的理念,堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,穩(wěn)步推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的標準化和規(guī)范化,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,促進建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,實現(xiàn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)。
首先,在制定和完善建筑施工安全生產(chǎn)國標和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上,適應(yīng)建筑施工安全工作的需要,制定和頒發(fā)16項建筑施工安全專業(yè)標準。各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)的實際情況,制定本地區(qū)、本企業(yè)的細化實施標準,從而完成建筑施工安全的國家標準,行業(yè)標準,地區(qū)標準和企業(yè)標準,形成完善的建筑施工安全生產(chǎn)標準體系。其次,建筑施工安全標準化工作要與貫徹執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)相結(jié)合,建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善施工企業(yè)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程;要與改善現(xiàn)場作業(yè)條件和農(nóng)民工生活環(huán)境相結(jié)合,加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造方面的投入,積極采用新技術(shù),新設(shè)備、新工藝和新材料,實現(xiàn)本質(zhì)安全;要與提高施工企業(yè)人員素質(zhì)相結(jié)合,加強安全技術(shù)培訓(xùn),特別是對施工生產(chǎn)一線的農(nóng)民工的教育和培訓(xùn),提高他們的職業(yè)技能素養(yǎng),造就一支具有較高素質(zhì)的施工隊伍,努力開創(chuàng)我國建筑施工安全生產(chǎn)的新局面。