建筑業(yè)是安全生產(chǎn)管理難度大，事故發(fā)生率較高的行業(yè)。國家自頒布實施《中華人民共和國建筑法》以來，從2003年起，又相繼頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》兩大法規(guī)，為規(guī)范安全管理，預(yù)防事故發(fā)生提供了法律保障。國家到地方對建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理力度的不斷加大，使事故發(fā)生率明顯下降，安全生產(chǎn)形勢有效好轉(zhuǎn)。但是，在施工現(xiàn)場仍然普遍存在著有章不循、有令不止、有法不依、違章蠻干等現(xiàn)象。施工現(xiàn)場是生產(chǎn)經(jīng)營的第一現(xiàn)場，更是安全管理的第一現(xiàn)場，抓好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理是消滅建筑安全事故的主戰(zhàn)場。因此，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理至關(guān)重要。
??? 當(dāng)前建筑業(yè)安全管理方面存在著一些普遍問題，尤其是在中、小建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的安全管理中，呈現(xiàn)某些共性的問題，歸納有以下4個方面。
??? “安全第一，預(yù)防為主”，安全生產(chǎn)管理有效實施的前提必須營造出“個個懂安全、人人抓安全”的格局。而當(dāng)前普遍存在著安全知識的教育普及與安全意識的提高上不能到“頂”，下不能到“底”的現(xiàn)象。習(xí)慣上我們通常把企業(yè)人員分為“決策層、管理層，執(zhí)行層”，人員比例分布很像一個“金字塔”。對于安全生產(chǎn)工作的管理層，主要有項目經(jīng)理、安全員、施工長，這類人員對安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識及管理往往是行家里手，特別是實施《安全生產(chǎn)許可證條例》以來，他們絕大部分人員都經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)與考核并持證上崗。而處于企業(yè)管理層“金字塔”頂端的少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)與“金字塔”底部的廣大一線操作工人對安全生產(chǎn)知識的掌握與安全意識普遍不夠。處于頂端層的“第一責(zé)任人”的老板們平時只顧一門心思的跑資金、跑市場，往往重利益輕管理、重生產(chǎn)輕安全。他們常常以種種借口回避參加安全會議和有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)知識培訓(xùn)，忽視對安全專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。提起安全生產(chǎn)他們總會滔滔不絕地說如何如何的重要，一旦你真的問及安全生產(chǎn)具體法規(guī)或施工規(guī)范，他們卻不知所云。處于執(zhí)行層的廣大施工人員，安全生產(chǎn)直接關(guān)系到他們的健康與生命，他們渴望得到系統(tǒng)的安全學(xué)習(xí)。而目前現(xiàn)場工人普遍推行“做一天工拿一天工資”，工人每天只知道抓工期搶工程，不能得到系統(tǒng)的安全知識學(xué)習(xí)。特別是從經(jīng)濟和文化發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)村進城務(wù)工的農(nóng)民，本身文化水準(zhǔn)偏低，只靠零星地從生產(chǎn)中接觸一些不系統(tǒng)的安全常識，遠遠不能滿足規(guī)范施工的需要。在檢查中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，許多“職工安全技術(shù)交底紀(jì)錄”“職工安全培訓(xùn)紀(jì)錄”甚至連基本的“三級教育紀(jì)錄”都是書面的“游戲”，應(yīng)付之“杰作”。絕大部分職工并沒有得到真正的教育培訓(xùn)。
??? 企業(yè)法人代表、安全分管負(fù)責(zé)人等主要領(lǐng)導(dǎo)人員制定了安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)和制度，將安全培訓(xùn)納入企業(yè)年度目標(biāo)考核之中，對考核較差的單位和個人給予通報批評。對普通職工安全知識與技能也進行定期考核評定，要求各工種負(fù)責(zé)人必須對本工種所有工人的安全生產(chǎn)基本知識和安全操作規(guī)程進行培訓(xùn)和考核，經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后方可上崗。
??? 不能健全“長效管理”的安全機制
??? “管生產(chǎn)必須管安全”是我國安全生產(chǎn)的一項基本原則，安全生產(chǎn)工作是一項與生產(chǎn)平行的“長期工程”。檢驗安全生產(chǎn)工作的常用方法就是安全檢查。每當(dāng)主管局進行安全大檢查時，每個工程現(xiàn)場安仝生產(chǎn)狀況的確是“一片大好，形勢喜人”，從標(biāo)語、標(biāo)牌、標(biāo)志到道路樓層清掃；從頭上的帽子，到外墻的網(wǎng)子，可謂配戴整齊，張掛合理?？墒沁@種大好形勢究竟能怪持多久?答案往往是：檢查組走后，一切依舊。粗略統(tǒng)計，一幢半年工期的工程，接受這樣“考驗”的檢查頻率一般在3～4次，每次從檢查前的準(zhǔn)備到檢查結(jié)束時間疊加起來不超過一個月。也就是說，其余的5個月基本是依“老譜”行事的。這給事故的滋生創(chuàng)造了充分的時間與土壤。況且，目前的檢查往往也存在著缺陷。其一：事前通知，有備而查，不能反映被查現(xiàn)場安全管理水平的真實面貌；其二：重檢查輕整改，重處罰輕教育，不能有效地跟蹤監(jiān)督，不能從企業(yè)管理者和職工思想上根本改變安全觀念。