石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、服務(wù)過(guò)程中多與易燃易爆品打交道，安全事故風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，這決定了石油企業(yè)必須將安全、環(huán)保作為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。多年來(lái)，中國(guó)石油企業(yè)從上到下重視安全、強(qiáng)調(diào)安全，普遍推行HSE管理，做了大量的工作，也收到了顯著成效，但是安全與環(huán)保問(wèn)題仍然是影響中國(guó)石油企業(yè)發(fā)展的重要因素。會(huì)沒(méi)少開(kāi)，要求沒(méi)少提，制度沒(méi)少訂，錢(qián)沒(méi)少花，典型沒(méi)少抓，技術(shù)一直在改進(jìn)，但成效并不令人滿(mǎn)意，甚至在先進(jìn)單位也出現(xiàn)了重大安全和環(huán)境問(wèn)題。如何使安全生產(chǎn)處于全過(guò)程受控狀態(tài)，形成了安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，成為確保中國(guó)石油企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須解決的問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)石油工業(yè)和全社會(huì)的和諧與發(fā)展。

　　一、安全生產(chǎn)細(xì)節(jié)管理失控的原因

　　安全生產(chǎn)是企業(yè)的一種運(yùn)行狀態(tài)，企業(yè)能否安全運(yùn)行受內(nèi)外部多種因素的影響。雖然企業(yè)安全生產(chǎn)是有規(guī)律可循的，但由于影響企業(yè)安全生產(chǎn)的因素涉及企業(yè)與社會(huì)管理的各個(gè)方面，這些因素又是不斷變化的，因此，可以說(shuō)，安全是企業(yè)與社會(huì)綜合管理的結(jié)果，是一個(gè)永續(xù)的系統(tǒng)工程。

　　從社會(huì)層面看，由于我國(guó)石油工業(yè)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，法律法規(guī)與政府監(jiān)管的缺失是重大事故頻發(fā)的重要環(huán)境因素。業(yè)內(nèi)人士反映多次，我國(guó)石油作業(yè)隊(duì)伍到國(guó)外施工，在東道國(guó)近乎苛刻的環(huán)保安全要求和法律限制下，極少發(fā)生事故。

　　從企業(yè)層面看，一些生產(chǎn)事故，特別是一些重大事故都是因細(xì)節(jié)管理失控而發(fā)生，而且同類(lèi)事故屢屢發(fā)生。慘痛的事實(shí)說(shuō)明，細(xì)節(jié)管理的缺失與失控，是事故頻發(fā)的主要原因。那么造成細(xì)節(jié)失控的原因又有哪些呢？

　　1、企業(yè)戰(zhàn)略不科學(xué)、不完備、有重大缺陷

　　一個(gè)不科學(xué)、不完備、有重大缺陷的企業(yè)戰(zhàn)略，必然出現(xiàn)頻多的細(xì)節(jié)失控而導(dǎo)致重大損失甚至全局的失敗。比如，沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，沒(méi)有任何戰(zhàn)略舉措，只靠簡(jiǎn)單的行政命令來(lái)壓低成本，必然導(dǎo)致減少安全設(shè)施，降低HSE投入，靠延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)降低人工成本。這樣做的結(jié)果必然是導(dǎo)致事故頻發(fā)。

　　2、機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下

　　一個(gè)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，機(jī)構(gòu)臃腫、管理鏈過(guò)長(zhǎng)、流程不暢、人浮于事的企業(yè)，一個(gè)不能迅速解決問(wèn)題而是不斷制造矛盾的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，必然不能全面有效地掌控細(xì)節(jié)，及時(shí)有效地解決問(wèn)題。

　　3、技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)落后

　　技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)落后，不能跟蹤新技術(shù)、新工藝、新發(fā)展，并針對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況不斷研究改進(jìn)技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)，這樣的管理體系與機(jī)制，在遇到問(wèn)題時(shí)就會(huì)無(wú)章可循，束手無(wú)策，造成同類(lèi)事故頻頻發(fā)生。

　　4、制度的制定與執(zhí)行不力

　　在石油企業(yè)中，相當(dāng)普遍的現(xiàn)象是，制度種類(lèi)越訂越多，本子越來(lái)越厚，離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作卻越來(lái)越遠(yuǎn)。制定制度時(shí)缺乏科學(xué)的論證和現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證；在執(zhí)行制度過(guò)程中又缺乏跟蹤監(jiān)督和考核；制度執(zhí)行后缺乏全面評(píng)估，對(duì)哪些制度好，哪些制度不適用，不能進(jìn)行分辨。制度繁瑣執(zhí)行難，制度與執(zhí)行兩層皮，導(dǎo)致制度搶劫了應(yīng)有的作用。HSE貫標(biāo)重文本輕現(xiàn)場(chǎng)，重認(rèn)證輕執(zhí)行，因此，發(fā)生重大安全事故的多是通過(guò)HSE認(rèn)證的單位，有的還是先進(jìn)單位，就不足為怪了。這些教訓(xùn)告訴我們，制定不執(zhí)行的制度等于放棄了對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)細(xì)節(jié)的管理與控制。

　　5、企業(yè)整體管理與思維方式的偏差

　　企業(yè)整體管理方式和思維方式的任何偏差，都會(huì)導(dǎo)致細(xì)節(jié)失控，進(jìn)而導(dǎo)致全局的損失與失敗。

　?。?）重對(duì)外發(fā)展，輕內(nèi)部管理

　　轉(zhuǎn)軌時(shí)期的企業(yè)牌問(wèn)題與矛盾多發(fā)期，這個(gè)時(shí)期的企業(yè)管理具有非常大的特殊性和復(fù)雜性，加強(qiáng)企業(yè)管理的研究與創(chuàng)新，解決各種突出的矛盾和問(wèn)題，是企業(yè)生存和發(fā)展的必然要求。片面注重對(duì)外發(fā)展，忽視企業(yè)內(nèi)部管理與改進(jìn)，必然忽略細(xì)節(jié)的管理與控制，造成矛盾叢生，顧此失彼，殃及發(fā)展基礎(chǔ)。

　?。?）重上層管理機(jī)構(gòu)的高速與加強(qiáng)，輕基層建設(shè)與現(xiàn)場(chǎng)管理

　　上層的主要精力沒(méi)有放在基層與現(xiàn)場(chǎng)，不了解基層，所制定的制度、政策脫離基層現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際；大量人才積聚在上層部門(mén)，而基層人員素質(zhì)偏低，誤操作經(jīng)常發(fā)生，不能解決現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的問(wèn)題，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)人過(guò)問(wèn)、得不到解決，大量的細(xì)節(jié)問(wèn)題一旦爆發(fā)就會(huì)釀成大禍。