4　結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化改革

　　加快國有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組。支持大型煤炭企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)改造中小煤礦，培育8～10個生產(chǎn)規(guī)模5000萬t以上的大型煤炭企業(yè)；構(gòu)建4～5個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營、億噸級以上的大型企業(yè)集團(tuán)。這些企業(yè)集團(tuán)國內(nèi)市場占有率達(dá)到60%以上，成為商品煤供應(yīng)基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市場投資主體。

　　建設(shè)大型煤炭基地，提高煤炭安全供應(yīng)能力。新建和改擴(kuò)建一批大中型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井。加快對現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平。大型礦井全部達(dá)到“雙高”水平，中型礦井80%達(dá)到“雙高”標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)閉非法開采和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦；對資源條件較好、依法生產(chǎn)的小煤礦，實(shí)施聯(lián)合、改造，實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展。

　　大力發(fā)展煤電、煤電鋁、煤化工、煤建材、煤焦化、煤氣化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要加大動力煤入洗比重，到2020年力爭洗選率達(dá)到90%以上。鼓勵煤炭企業(yè)建設(shè)大型坑口電廠，實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化。大力開發(fā)煤炭氣化、液化和焦化產(chǎn)品，積極建設(shè)大型煤化工基地。抓好與煤共伴生資源的開采利用，大力開發(fā)煤層氣，發(fā)揮礦區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，加快發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)。

　　抓好潔凈煤技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵使用潔凈煤產(chǎn)品。以綜合利用為重點(diǎn)，以增效減污為目的，擴(kuò)大煤矸石、礦井水和焦化煤氣的利用領(lǐng)域，2020年利用率均達(dá)到90％以上，實(shí)現(xiàn)潔凈生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。

　　振興煤炭裝備制造業(yè)。要抓住機(jī)遇，按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)營原則，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化重組，形成一批立足煤炭、面向社會，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的裝備制造企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型煤炭企業(yè)與煤機(jī)制造企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)新的聯(lián)合。抓住全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，國外煤機(jī)企業(yè)伺機(jī)進(jìn)入我國市場的有利時機(jī)，按照以市場換技術(shù)、以技術(shù)促發(fā)展的思路，廠礦聯(lián)合，共同應(yīng)對，在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的同時，注重引進(jìn)技術(shù)；在積極消化和吸收的同時，強(qiáng)化自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，加速重大裝備國產(chǎn)化水平。

　　推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對大型國有骨干企業(yè)，通過規(guī)范上市、法人相互參股、中外合資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、內(nèi)部職工持股和民營資本入股等形式，組建多元投資的有限責(zé)任公司或股份有限公司。進(jìn)一步規(guī)范公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理。到2010年，多數(shù)大中型煤炭企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善市場退出機(jī)制，對資源枯竭、資不抵債的煤炭企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)；按照主輔分離政策，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

　　5　科教興煤與人才強(qiáng)煤

　　加大以實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、集約化、高產(chǎn)高效為目標(biāo)的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局，大力發(fā)展綜采綜掘技術(shù)。加大以防治安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)改造，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。加大以推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)為目標(biāo)的技術(shù)改造，提高煤炭深加工和綜合利用技術(shù)水平。加大以提高企業(yè)管理水平為目標(biāo)的信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在煤炭工業(yè)的廣泛應(yīng)用。

　　大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨躍式發(fā)展。結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際，重點(diǎn)對煤炭資源開發(fā)、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護(hù)、煤礦信息化和管理科學(xué)等5大領(lǐng)域的共用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)組織科技攻關(guān)，培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。建設(shè)以企業(yè)為主體，以基礎(chǔ)、高新技術(shù)研究為主要內(nèi)容，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和以信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)為內(nèi)容的科技服務(wù)體系。推動應(yīng)用類研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入煤炭企業(yè)，鼓勵和支持大專院校和科研機(jī)構(gòu)同煤炭企業(yè)合作，促進(jìn)知識、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　搞好人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立人才匯集機(jī)制。調(diào)整政策，多種形式引進(jìn)優(yōu)秀人才，鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到煤炭行業(yè)工作，提高科技人員比重。構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型行業(yè)。建立面向全體職工的教育培訓(xùn)體系，推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度，改革煤礦職工招聘辦法，變招工為招生。建設(shè)覆蓋全國的現(xiàn)代煤炭教育遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職工繼續(xù)教育；籌備設(shè)立“煤炭艱苦專業(yè)定向助學(xué)基金”；總結(jié)推廣經(jīng)教育部批準(zhǔn)的“對口單招”經(jīng)驗(yàn)，將“對口單招”擴(kuò)大到10個省區(qū)。

　　加強(qiáng)煤炭企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)家在企業(yè)管理中具有舉足輕重的作用，企業(yè)家更需要社會各方的支持和理解。近幾年，中國煤炭工業(yè)協(xié)會堅持評選優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和“雙十佳”煤礦、“雙十佳”礦長和優(yōu)秀礦長活動，努力為企業(yè)家創(chuàng)造一個良好、寬松的外部環(huán)境，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作。