煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)至關(guān)重要,關(guān)系著職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系著礦區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定大局,安全就是最大的效益。推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,就是要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,保護(hù)煤礦職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)礦區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定,是強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的重要形式之一。
1 “一崗雙責(zé)”的含義
“一崗雙責(zé)”:“一崗”是指煤礦企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)范圍對(duì)應(yīng)的崗位;“雙責(zé)”是指煤礦企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行各自崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé),又要履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。行政和黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自業(yè)務(wù)分管范圍的安全工作負(fù)責(zé),按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處,把維護(hù)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全融入到生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)各個(gè)方面。
2 推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的重要性
煤礦企業(yè)要發(fā)展,要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安,重要的一點(diǎn)就是要不斷建立和完善各項(xiàng)安全管理制度,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任。推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,就是落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項(xiàng)重要舉措,有利于促進(jìn)和處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系;能有效防范和遏制重特大事故、減少或避免職業(yè)危害;還可以為企業(yè)贏得經(jīng)濟(jì)效益。推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是煤礦企業(yè)安全管理工作的需要,也是煤礦企業(yè)發(fā)展的需要。
煤礦企業(yè)生產(chǎn)條件復(fù)雜,水、火、瓦斯、煤塵、頂板等各種自然災(zāi)害較多,生產(chǎn)管理點(diǎn)多、面廣、線長,采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量、防治水、洗選加工、銷售以及職業(yè)健康管理等專業(yè)性強(qiáng),涉及采掘作業(yè)、爆破作業(yè)、機(jī)械操作、安全監(jiān)管等多個(gè)工序。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),就必須抓好安全管理,而安全管理的關(guān)鍵就在于責(zé)任落實(shí)。推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,可以明確各級(jí)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé),確保安全生產(chǎn)常抓不懈。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把安全生產(chǎn)工作列入各自的重要議事日程,全力抓好煤礦安全管理制度的制定、貫徹和落實(shí),重點(diǎn)抓好事故預(yù)防和超前治理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧礦區(qū)的高度,充分認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)監(jiān)管和推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作的重要性,進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和“一崗雙責(zé)”意識(shí),增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,在履行好本崗位職責(zé)的同時(shí),切實(shí)履行好分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,做到“一崗雙責(zé)”。
3 推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”應(yīng)注意的幾個(gè)問題
3.1 更新觀念,轉(zhuǎn)變作風(fēng)
胡錦濤總書記講:“高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作,是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。”因此,煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,必須高度重視安全生產(chǎn),這是抓好安全管理工作的關(guān)鍵。要抓好安全管理,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,關(guān)鍵在于履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。首先,要轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí)和大局意識(shí)。在思想上重視安全,充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要性、長期性、艱巨性和雜性,牢固樹立“安全第一”思想和“以人為本、安全發(fā)展”、“安全就是效益”的理念。其次,要撲下身子,真抓實(shí)干,堅(jiān)持關(guān)口前移,重心下移,抓基礎(chǔ)、抓基層、抓落實(shí),經(jīng)常深入井下生產(chǎn)一線,認(rèn)真查處和糾正各類違規(guī)違紀(jì)行為。始終把安全工作放在“高于一切、重于一切、先于一切”的突出位置,一切為安全工作讓路,一切為安全工作服務(wù)。第三,要突出超前預(yù)防,加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度,及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題,有針對(duì)性地采取監(jiān)管措施,真正做到防患于未然。
3.2 “一崗雙責(zé)”重在落實(shí)
推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,要把重點(diǎn)放在責(zé)任和措施的落實(shí)上。嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”要求,認(rèn)真履行各自職責(zé),形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)分別抓,領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓的良好局面。煤礦礦長(經(jīng)理)是本礦安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)本礦安全生產(chǎn)工作;黨委書記按照“一崗雙責(zé)”要求也是本礦安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)本礦安全教育和黨務(wù)工作;分管安全生產(chǎn)的副職協(xié)助礦長(經(jīng)理)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),負(fù)有綜合管理職能;其他副職對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各區(qū)、隊(duì)、科室、中心、廠、公司行政主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作;黨總支書記、黨支部書記也是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)本單位黨建思想政治工作和安全文化建設(shè)工作;各崗位人員對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
安全生產(chǎn)人人有責(zé)。無論是國有大中型煤礦,還是縣辦集體煤礦、個(gè)體經(jīng)濟(jì)煤礦,科學(xué)技術(shù)含量再高,機(jī)械化程度再強(qiáng),安全投入資金再多,沒有領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、責(zé)任劃分和職工操作是不行,人的責(zé)任心是關(guān)鍵。重大問題黨政領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓、負(fù)總責(zé),確保為官一任、保一方平安;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安排布置生產(chǎn)工作的同時(shí),一定要安排部署和檢查安全工作,各分管領(lǐng)導(dǎo)要按業(yè)務(wù)分工有針對(duì)性地進(jìn)行安全檢查;全體員工要對(duì)自己工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。煤礦井下安全檢查要重點(diǎn)查安全規(guī)章制度落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井、重大事故隱患整改治理、特種作業(yè)人員持證上崗、特殊情況領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)跟班以及四點(diǎn)班、零點(diǎn)班、雙休日和節(jié)假日各崗位人員值崗等情況。
3.3 推行“一崗雙責(zé)”,突出預(yù)防為先
推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,要突出預(yù)防為先的理念。煤礦生產(chǎn)必須高度重視安全生產(chǎn)隱患排查治理,事故大多源于隱患。重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發(fā)展的結(jié)果。煤礦生產(chǎn)要安全就必須突出預(yù)防主線,以行為、環(huán)境預(yù)防為抓手,將事故預(yù)防前移為行為、隱患預(yù)防;將事故責(zé)任追究前移為行為、隱患責(zé)任追究,防患于未然。通過采取隱患排查治理、重大事項(xiàng)督查督辦等多項(xiàng)綜合治理措施,有效防范重特大事故發(fā)生。要突出預(yù)防為先,就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把工作重點(diǎn)放在綜合治理上,下大力氣治理隱患、防范事故,掌握安全生產(chǎn)工作主動(dòng)權(quán)。在隱患治理上,要堅(jiān)持做到項(xiàng)目、措施、資金、時(shí)間和責(zé)任“五落實(shí)”原則,嚴(yán)格執(zhí)行隱患查處、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)“四步”及重大隱患掛牌督辦制度,對(duì)未按規(guī)定完成治理目標(biāo)的,要及時(shí)分析原因并進(jìn)行責(zé)任追究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)自己分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況和重大隱患做到心中有數(shù)。
3.4 加強(qiáng)安全監(jiān)管,完善目標(biāo)考核體系
推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,重要的一條就是要完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任與目標(biāo)考核機(jī)制,上至礦長、書記,下至一般員工都要有各自的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”或責(zé)任制,責(zé)任和指標(biāo)層層分解,建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系,確保安全工作與各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn),做到一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)抓落實(shí)。各單位要結(jié)合本單位實(shí)際情況,研究制定符合本單位工作實(shí)際的安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)控制及考核體系,通過逐級(jí)簽訂責(zé)任書、保證書、承諾書,下達(dá)年度控制考核指標(biāo)等措施。指標(biāo)的核心在于“控制”,實(shí)質(zhì)在于預(yù)防和減少事故,把事故控制在最小范圍內(nèi)。依據(jù)責(zé)任和控制指標(biāo),制定切實(shí)可行的管理辦法,考核標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)要明確,考核內(nèi)容要細(xì)化、量化,可操作性要強(qiáng),堅(jiān)持定期、不定期考核,綜合考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合等手段,根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,促進(jìn)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度健康發(fā)展。在對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、績效考核時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度,發(fā)生死亡事故或二級(jí)及以上非傷亡事故的,取消事故責(zé)任單位和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先及提拔任用資格。同時(shí),還可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中配套實(shí)行安全生產(chǎn)大額風(fēng)險(xiǎn)抵押;在職工中實(shí)行個(gè)人安全賬戶、安全積分、舉報(bào)重大安全生產(chǎn)隱患和違法違章行為獎(jiǎng)勵(lì)制度等等。
3.5 嚴(yán)格責(zé)任追究制度
煤礦企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部忽視安全生產(chǎn)工作,不履行或不正確履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或造成重大安全生產(chǎn)隱患的;發(fā)生生產(chǎn)安全事故或發(fā)現(xiàn)重大安全隱患隱瞞不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)的;發(fā)生生產(chǎn)安全事故后不及時(shí)組織開展事故應(yīng)急救援,導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大的等等,都要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號(hào))、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令第11號(hào))和《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》﹙安監(jiān)總政法〔2008〕212號(hào)﹚及本單位有關(guān)制度,按照事故查處“四不放過”的原則,嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。