近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，令世人矚目，特別是2001年全球經(jīng)濟(jì)低迷，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，日本經(jīng)濟(jì)蕭條，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻一枝獨(dú)秀。但是與此鮮明對(duì)比的卻是我國(guó)煤礦事故此伏彼起，持續(xù)不斷，令人吃驚，雖然政府采取了一系列嚴(yán)厲的行政措施，投入了數(shù)額巨大的技改資金和針對(duì)煤礦安全的科研開發(fā)資金，但我國(guó)煤礦百萬t死亡率仍遙遙領(lǐng)先于美國(guó)，甚至領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)技術(shù)并不發(fā)達(dá)的印度。這兩個(gè)巨大的反差，不能不引起我們的思考。
    1 煤礦安全生產(chǎn)必須由法律強(qiáng)制規(guī)定
    （1）煤礦企業(yè)重效益、輕安全、重市場(chǎng)、輕法律是造成煤礦事故多發(fā)的根源之一。煤礦企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，徹底解決了制約企業(yè)發(fā)展的枷鎖，完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理企業(yè)，于是有人錯(cuò)誤地認(rèn)為，原來由國(guó)家嚴(yán)格控制的安全也可以進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，安全再也沒有強(qiáng)制性，也可以討價(jià)還價(jià)了。為了生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)可以降低，平頂山煤業(yè)集團(tuán)公司十礦1996年“5.21”特大瓦斯爆炸事故就是由于不用瓦斯探頭報(bào)警斷電，人為調(diào)整報(bào)警斷電值而造成的；為效益降低成本，可以減少安全投入，于是設(shè)備老化、工程質(zhì)量下滑，必備的安全設(shè)施不購置、不安裝，眾所周知，山西省的小煤礦連續(xù)發(fā)生爆炸，原因就在于沒有起碼的通風(fēng)設(shè)備，靠自然通風(fēng)，更沒有瓦斯檢測(cè)儀器而造成的；為了急功近利，剛招收的新工人不經(jīng)過任何安全培訓(xùn)當(dāng)日就安排下井工作，即使搞培訓(xùn)也是走走過場(chǎng)；為了應(yīng)付有關(guān)部門檢查，東借西拼安全儀器，與檢查人員討論價(jià)還價(jià)，儼然一個(gè)安全大市場(chǎng)。這種重效益、輕安全、重市場(chǎng)、輕法律的思想與做法，使得效益與安全、市場(chǎng)與法律的天平嚴(yán)重失衡，煤礦安全第一，預(yù)防為主的方針，在沒有法制保障下顯得多么蒼白無力，煤礦事故能不多發(fā)嗎？
    （2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說就是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，企業(yè)要寬松自由得多，獲得完全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)效益最大化往往成為眾多企業(yè)追逐的目標(biāo)，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是漫無邊了的無限自由，它必須受到法制約束。煤炭企業(yè)與其他企業(yè)相比，有其特殊性，如地質(zhì)條件變化多端，各種災(zāi)害時(shí)刻威脅著國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人們的生命健康等，一旦發(fā)生事故，輕則影響生產(chǎn)。致人受傷，重則破壞資源，致人死亡，甚至井毀人亡。因此，保護(hù)人的健康和生命，保護(hù)國(guó)家資源、財(cái)產(chǎn)是煤礦安全兩個(gè)重要內(nèi)容，保護(hù)國(guó)家資源、財(cái)產(chǎn)是煤礦安全兩個(gè)重要內(nèi)容。安全是煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最起碼的基礎(chǔ)和前提條件，也是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容和首要環(huán)節(jié)，煤炭企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，煤礦安全也理所當(dāng)然首當(dāng)其沖。因此煤炭企業(yè)除了必須遵守經(jīng)濟(jì)法規(guī)外，還必須受到煤礦安全法規(guī)的制約。
    （3）煤礦安全的強(qiáng)制性必須由法制保障。煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)可以根據(jù)市場(chǎng)需求自主確定產(chǎn)物、價(jià)格，甚至包括經(jīng)營(yíng)思想，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。但是，煤礦安全關(guān)系著國(guó)家資源和財(cái)產(chǎn)，更關(guān)系著人的健康和生命，俗話說，人命關(guān)天，因此有人就把煤礦安全比喻為天。煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)什么都可自主經(jīng)營(yíng)，唯有安全不能自主，不能自行其事，不能隨行就市和討價(jià)還價(jià)，必須要有強(qiáng)制性，不管經(jīng)營(yíng)條件如何，不管愿不愿意，都必須毫無條件地執(zhí)行，否則就要承擔(dān)法律后果。這個(gè)強(qiáng)制來自何處才具有權(quán)威？那么只有法律才具有這種強(qiáng)制性、權(quán)威性。
    2 目前煤礦安全并沒有完全步入法制化軌道
    建國(guó)前，我國(guó)煤礦毫無安全可言，建國(guó)后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，盡管我國(guó)陸續(xù)制定了有關(guān)煤礦安全的法規(guī)，但是煤礦安全還是長(zhǎng)期處于“人治”狀態(tài)，自從實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，加大了法制力度，相繼出臺(tái)了《煤炭法》、《礦山安全法《煤礦安全監(jiān)察條例》等法規(guī)，依法治理煤礦安全已初現(xiàn)端倪，但是離煤礦安全的需要，與其他產(chǎn)煤國(guó)的法律相比，還有一定差距，仍處于“人治”與“法治”共存期，并沒有完全步入法制化軌道。
    （1）立法滯后。煤礦安全的重要性需要法律的強(qiáng)制作為保障，但目前現(xiàn)有有關(guān)煤礦安全法規(guī)并不完備。如：《礦山安全法》是指所有礦山企業(yè)，缺乏煤礦的特殊性和針對(duì)性；《煤炭法》是煤炭行業(yè)的母法，煤礦安全是其中一部分，但其概括性較強(qiáng)，操作性差；《煤礦安全監(jiān)督條例》雖有其安全的針對(duì)性，卻缺乏系統(tǒng)性。因?yàn)橥斐擅旱V安全無法可依。
    （2）執(zhí)法不力。以往我國(guó)煤礦安全監(jiān)督檢查主要靠行業(yè)行政管理部門和煤炭企業(yè)內(nèi)部，實(shí)踐證明，有一定弊端，2000年初建立了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體系，由國(guó)家行政機(jī)構(gòu)行使對(duì)煤礦安全的執(zhí)法監(jiān)督檢查的權(quán)力，從兩年多來的運(yùn)行來看，由于機(jī)構(gòu)建立時(shí)間短，仍處于探索階段，目前暴露出個(gè)別機(jī)構(gòu)的執(zhí)法隊(duì)伍技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)，但法律素質(zhì)、執(zhí)法水平還有待于提高，執(zhí)法手段不完備，信息不暢通，造成一些煤炭企業(yè)出了事故隱瞞或瞞報(bào)死亡人數(shù)。執(zhí)法環(huán)境較差，由于一些地方受到利益驅(qū)動(dòng)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，人為阻礙執(zhí)法。因此進(jìn)一步健全煤礦安全執(zhí)法體系，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加大執(zhí)法力度是擺在我們面前急待解決的問題。
    （3）守法不嚴(yán)。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“人治”的影響和執(zhí)法力度不夠大，一些煤碳企業(yè)職工法制意識(shí)不強(qiáng)，不懂法、不守法現(xiàn)象比比皆是，不懂法律者踐踏法律，懂法律者蔑視法律，為了個(gè)人的、眼前的、局部的利益，置法律于不顧，我行我素，甚至以金錢逃脫法律的制裁。據(jù)報(bào)道，有些礦主與礦工簽訂生死合同，兩萬元買斷一個(gè)人的生命，在那里哪還有什么法律。