如果不是兩次大規(guī)模事故的發(fā)生，至今很多人對于尾礦的認(rèn)識還將停留在文字概念上，誰也不會想到，這是一把懸在很多人頭上的利劍。

　　去年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）發(fā)生了重大的尾礦庫垮壩事故，這次事故被稱為“9?8”特別重大尾礦庫垮壩事故。

　　這次重大的尾礦庫垮壩事故直接造成了山西官場的地震，山西省省長孟學(xué)農(nóng)已經(jīng)引咎辭職。這次血的教訓(xùn)，將原本不被重視的尾礦庫推上了風(fēng)口浪尖。

　　其實(shí)，早在2006年12月27日12時(shí)20分，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩發(fā)生塌潰事故，約20萬立方米尾礦下泄，造成1人輕傷，下游2座水庫受到污染。

　　盡管事后國家對于責(zé)任人展開了大規(guī)模的問責(zé)制度，但究其根本原因，卻有更深層次的隱情。

　　刻不容緩

　　學(xué)界對于尾礦、廢石的資源地位的爭論普遍有兩種，一種觀點(diǎn)認(rèn)為尾礦圍堰不屬于礦產(chǎn)資源的范疇。

　　根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（下稱《礦產(chǎn)資源法》）中對礦產(chǎn)資源的定義，認(rèn)為圍堰、尾礦不是地質(zhì)作用形成的，不是自然資源，因此它不適用于現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》。

　　而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，尾礦、圍堰是石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的衍生品，在開發(fā)利用和監(jiān)督管理上與礦產(chǎn)資源有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)系和趨同性，尾礦、廢石是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中形成的，不同于其他的工業(yè)固體廢棄物，屬于沒有利用干凈的資源，在開發(fā)利用的技術(shù)上和礦產(chǎn)資源是趨同的。

　　中國礦業(yè)聯(lián)合會調(diào)研部主任盧業(yè)授在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，他傾向于第二種觀點(diǎn)，為此建議補(bǔ)充《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)條款，對尾礦、廢石在礦產(chǎn)資源法修正案中作出解釋，建議管理只能歸礦產(chǎn)資源主管部門，同時(shí)建議制定《尾礦、廢石管理辦法》，確定各級管理部門對礦山尾礦、廢石的管理職能、權(quán)利和義務(wù)；明確尾礦的權(quán)屬；制定市場準(zhǔn)入條件。

　　“我們做過調(diào)研，對于尾礦和廢石的完善立法刻不容緩。”盧業(yè)授同時(shí)表示。

　　自2006年起，國家已將節(jié)能減排工作納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并作為一項(xiàng)重要指標(biāo)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。

　　盧業(yè)授認(rèn)為，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域開展礦山尾礦、廢石綜合利用將有利于緩解資源瓶頸和推動國家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)礦山尾礦、廢石的大量排放及堆存，占用了大量土地。

　　根據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，礦山尾礦、廢石直接破壞和占用土地約達(dá)2萬平方公里，且正以每年200～300平方公里的速度增加，間接污染的土地面積更高達(dá)67萬平方公里，尾礦已成為土地占用和環(huán)境污染最主要的因素之一。

　　一個(gè)年產(chǎn)200萬噸的鐵精礦選礦長，建一座尾礦庫需占地800～1000畝，（一畝約等于677平方米），也只能維持10～15年生產(chǎn)之用。據(jù)粗略估計(jì)，我國2000年尾礦、廢石破壞土地和堆存占地面積達(dá)到1.87萬～2.47萬平方公里，且每年仍以300～400平方公里的速度擴(kuò)展，其中包括大量的農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地。

　　山西焦煤西山煤電集團(tuán)有限公司調(diào)研資料顯示，截止到2006年底，在用排矸廠12座，占地面積約3500畝，矸石存總量約6150萬噸。大量的矸石山壓占土地，改變原地形地貌和地表徑流，造成新的水土流失，對矸石處置不當(dāng)易發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

　　由于土地資源越來越緊張、征地費(fèi)用越來越高，導(dǎo)致尾礦庫的基建投資占整個(gè)采選企業(yè)費(fèi)用的比例越來越大，且尾礦庫的維修也需消耗大量的資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國冶金礦山每噸尾礦需匡威庫基建投資1～3元，生產(chǎn)經(jīng)營管理費(fèi)用3～5元，全國冶金行業(yè)現(xiàn)有運(yùn)行中的400多座尾礦庫，每年的營運(yùn)費(fèi)用高達(dá)7.5億元之多。

　　“因此將尾礦、廢石的綜合利用納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，推動礦山尾礦、廢石綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于緩解資源瓶頸、節(jié)約并保護(hù)土地資源，為實(shí)現(xiàn)國家18億畝耕地紅線提供保障?！北R業(yè)授進(jìn)一步認(rèn)為。

　　尾礦之患

　　尾礦對地面環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在尾礦庫揚(yáng)塵和殘留選礦藥劑對環(huán)境污染兩方面。

　　我國一些礦山嵌布粒度細(xì)，為了達(dá)到單位解離，需要將礦石磨得很細(xì)，這樣的尾礦被排放到尾礦庫自然干涸后極易揚(yáng)塵。遇到大風(fēng)天氣，表面的尾礦砂會不斷地被風(fēng)吹到周邊地區(qū)，導(dǎo)致該地區(qū)的土壤污染、土地退化、植被枯萎，對周邊的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的不良影響，有時(shí)甚至直接威脅到人畜的生存。

　　另外，在選礦過程中使用的一些藥劑會殘留在尾礦中，尾礦長期堆存會產(chǎn)生有害的氣體或酸性水，流入附近河流或滲入地下水，嚴(yán)重污染河流及地下水源。如選金用的氰化物就是一種劇毒藥劑；選礦中常用的黃藥、黑藥、酚類化合物在水中會散發(fā)出難聞的氣味，對人畜非常有害；還有一些原存于礦石中的重金屬元素，深入地下水或河道中也會造成嚴(yán)重的生態(tài)污染。

　　我國礦山尾礦、廢石堆存數(shù)量大，不僅占用了大量的土地、污染了環(huán)境，同時(shí)也存在著安全隱患。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在全國的尾礦里，有重大特大險(xiǎn)情的尾礦竟有數(shù)十處之多。