這次座談會是總局黨組決定召開的，雖然只有一天時間，但非常重要。主要任務是，落實全國安全生產工作座談會的部署，分析研究煤礦安全生產形勢，安排細化下半年工作措施；根據(jù)新的職能定位和"三個轉變"的要求，以及"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責"的原則，就如何加強監(jiān)察執(zhí)法等進行座談研討，推進煤礦安全監(jiān)察各項工作的落實。
??? 　　總局黨組對這次會議非常重視，毅中、顯政同志出席會議，與大家座談，并將分別作重要講話。
??? 　　在剛剛結束的理論學習培訓班和座談會上，毅中同志作了題為《在科學發(fā)展觀指導下，適應構建和諧社會的要求，不斷加強和改進安全監(jiān)管監(jiān)察工作》的重要講話，論述了安全生產與科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然聯(lián)系；深刻分析了工業(yè)化進程中的安全生產形勢和規(guī)律；強調要把握安全生產規(guī)律，明確工作職責，堅持"依法治安"，加強自身建設，認真解決工作不實、執(zhí)法不嚴等問題，推動安全生產"五要素"落實到位。
??? 　　昨天下午，顯政同志在會議總結講話中，部署了下一步需要抓好的重點工作，特別強調要把煤礦安全作為安全生產工作的重中之重來抓緊抓好。
??? 　　為開好今天的這次座談會，我們分片召開了兩個小范圍的會議，在征求部分省級煤礦安全監(jiān)察局和監(jiān)察分局意見、建議基礎上，提出了討論內容，我在7月4日的全國安全生產視頻會議上已作了布置，7月12日，又以文件形式印發(fā)到各省級煤礦安全監(jiān)察機構。請大家在稍后的座談中暢所欲言，就討論題的內容認真交流體會，提出意見和建議，共同研究加強煤礦安全監(jiān)察的措施，促進各項工作的落實。
??? 　　下面，借此機會簡要回顧一下今年1～7月份工作情況，并結合全國安全生產工作座談會的要求與目前全國煤礦安全生產形勢，就如何加強煤礦安全監(jiān)察工作談一些意見。也請同志們在座談討論中，提出意見。
??? 　　一、今年以來工作簡要回顧
??? 　　黨中央、國務院高度重視煤礦安全工作。今年以來，錦濤總書記、家寶總理多次作出重要指示。黃菊副總理、建敏國務委員于7月18日專門聽取了全國安全生產執(zhí)法檢查有關情況的匯報，對當前工作做出重要指示。特別是國務院于2月23日召開了第81次常務會議，專題研究煤礦安全工作；6月1日又召開了第92次常務會議，通過了《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，把煤礦安全工作列為煤炭工業(yè)發(fā)展的重點，這在建國以來都是第一次，充分體現(xiàn)了黨和政府對煤礦安全工作的高度重視、對廣大礦工的關愛，體現(xiàn)了"以人為本"的執(zhí)政理念。
??? 　　各級煤礦安全監(jiān)察機構緊緊圍繞貫徹國務院辦公廳國辦發(fā)〔2004〕79號文件、國務院第81次常務會議和淮南瓦斯防治工作現(xiàn)場會精神，狠抓煤礦安全監(jiān)察各項重點工作的落實；同時，積極開展保持共產黨員先進性教育，促進了各項工作的有序開展，取得了較好的成效。突出表現(xiàn)在"六個抓住"：
??? 　　第一，抓住落實國務院第81次常務會議精神這個重點，積極推進各項措施的落實。
??? 　　為落實國務院第81次常務會議確定的瓦斯治理七項措施，先后分別召開了煤礦瓦斯整治電視電話會議、煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場會、安全技術"會診"工作啟動會、安全督導與技術"會診"工作座談會、推廣煤礦數(shù)字化遠程監(jiān)控系統(tǒng)電視電話會議、專家技術"會診"工作總結會、打擊煤礦違法生產聯(lián)合執(zhí)法電視電話會議等7個全國性會議；先后出臺了《煤礦通風能力核定辦法（試行）》、《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》、《關于推廣應用煤礦數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)的通知》、《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》、《煤礦工人安全知識五十條》和《特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員實施辦法》等20多個規(guī)范性文件，對煤礦安全工作進行部署。目前各項工作進展順利。
??? 　　煤礦安全督導工作有序開展。國家局積極與45戶國有重點煤礦企業(yè)所在的17個?。▍^(qū)、市）人民政府及其有關部門協(xié)調和溝通，督促各地成立了由副省長（副主席、副市長）任組長的煤礦瓦斯集中治理領導小組，并組建了安全督導組，各有關煤礦安全監(jiān)察機構選派得力人員參加督導組工作、進駐國有重點煤礦企業(yè)，促進了煤礦安全督導工作全方位、多層次的開展。
??? 　　煤礦安全技術"會診"工作已圓滿結束。在各級地方政府及有關部門、有關科研機構和各級煤礦安全監(jiān)察機構的大力支持下，在各有關煤礦企業(yè)的積極配合下，經(jīng)過91名煤礦安全專家的辛勤工作，各專家組對45戶重點監(jiān)控企業(yè)所屬的402個煤礦（井）進行了逐個"會診"，共發(fā)現(xiàn)問題、隱患3200多條；提出了近100項科技攻關項目；提出安全隱患整改項目共需資金587億元。我們從中篩選出急需解決的53家煤礦的安全改造項目，共需資金15億元，函告了國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委已于6月20日下達了第二批中央預算內資金（國債）項目計劃，安排專項資金40383萬元。
??? 　　第二，抓住貫徹落實國辦發(fā)79號文件這個切入點，認真落實煤礦安全監(jiān)察職責。
??? 　　各級煤礦安全監(jiān)察機構認真貫徹落實國辦發(fā)79號文件精神，把工作重點轉向重點監(jiān)察、定期監(jiān)察和專項監(jiān)察；積極協(xié)調各有關?。▍^(qū)、市）政府，明確了煤礦安全監(jiān)管機構，并建立煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調工作機制，在加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導上已開始起步。吉林、黑龍江、安徽、湖南和云南等煤礦安全監(jiān)察局會同省政府有關部門，先后制定出臺了煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管聯(lián)席會議、信息交流和聯(lián)合執(zhí)法等規(guī)定。河南煤礦安全監(jiān)察局與省國土資源廳、煤炭工業(yè)局建立了聯(lián)合打擊超層越界開采的聯(lián)合執(zhí)法制度。湖南、江西等煤礦安全監(jiān)察局積極推行計劃監(jiān)察制度，增強了監(jiān)察執(zhí)法的針對性。上半年，各地煤礦安全監(jiān)察機構共監(jiān)察礦井17088處、27849礦次；查處事故隱患159282條，隱患整改率達到93.7%、同比提高0.9個百分點；實際收繳罰款8373萬元，同比增加1846萬元、增長28.3%。
??? 　　第三，抓住煤礦瓦斯治理這個難點，提高監(jiān)察執(zhí)法的針對性和實效性。
??? 　　各級煤礦安全監(jiān)察機構將瓦斯集中整治和貫徹落實瓦斯治理"十二字方針"作為監(jiān)察執(zhí)法的重中之重來抓，進一步加大了監(jiān)察執(zhí)法力度，圍繞瓦斯管理、安全監(jiān)測監(jiān)控、煤與瓦斯突出礦井防突措施落實、生產安全費用提取與使用、防止超通風能力生產等方面，組織開展重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。積極配合做好全國人大常委會《安全生產法》執(zhí)法檢查和國務院安委會煤礦安全專項檢查；對檢查組查出的煤礦安全隱患，積極督促有關地方政府、煤礦企業(yè)落實整改措施。四川煤礦安全監(jiān)察局對國務院安委會檢查組查出的41條隱患，開展有針對性的監(jiān)察活動，目前已完成36條隱患整改。湖南煤礦安全監(jiān)察局對"五整頓、四關閉"礦井進行專項監(jiān)察，分別向各地（市）政府下達了對364處"四關閉"礦井、870處"五整頓"礦井的監(jiān)察意見，并抄報省政府及其有關部門監(jiān)督落實。
??? 　　國家局對有瓦斯動力現(xiàn)象、尚未組織鑒定的17處礦井、18處違反安全設施"三同時"規(guī)定的礦井建設項目依法下達了停產整頓、停止施工的行政處罰決定，并在4月5日的新聞發(fā)布會上予以曝光；先后公告了三批、共1398處在安全程度評估中被評為安全不合格的D類礦井，引起了社會輿論的強烈反響。
??? 　　第四，抓住煤礦安全準入管理這個源頭，認真落實安全生產許可制度。
??? 　　各級煤礦安全監(jiān)察機構主動深入企業(yè)、搞好服務，積極引導煤礦企業(yè)組織開展安全評價，及時申辦安全生產許可證。通過申領、辦理的過程控制，促進煤礦企業(yè)特別是小煤礦加大投入，進一步提升安全生產水平。山西煤礦安全監(jiān)察局制定了安全評價規(guī)定等一系列具體辦法，設立了政務大廳，建立了安全許可數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，初步形成了"集中受理、統(tǒng)一對外、內部協(xié)作、限時辦結"工作機制，實現(xiàn)了安全生產許可的公開、公正、高效、便民。截止7月13日，全國應發(fā)證礦井25443處，已提出辦證申請的20153處，占礦井總數(shù)的79%；已申請礦井的生產能力達18.9億噸，占總能力的90.8 %；已受理15359處，占礦井總數(shù)的60%；受理礦井生產能力16.4億噸，占總能力的78.8%；已發(fā)證8720處，占礦井總數(shù)的34%，已頒證礦井的生產能力為13.4億噸，占總能力的64%；對未提出申請的5290處礦井一律停產整頓。
??? 　　各級煤礦安全監(jiān)察機構規(guī)范了煤礦建設項目安全設施"三同時"工作，加大了設計審查和竣工驗收工作力度。河北煤礦安全監(jiān)察局對過去沒有編制安全專篇的煤礦建設項目強制補充安全專篇，并要求通過審查后方可施工；安徽煤礦安全監(jiān)察局對安全專篇未經(jīng)審查而擅自開工的淮北礦業(yè)集團孫疃礦和淮南礦業(yè)集團望峰崗、顧北、潘四礦，分別下達停止施工的指令，促進了"三同時"制度的落實。
??? 　　第五，抓住事故調查處理這個關鍵，發(fā)揮事故責任追究的警示作用。
??? 　　各級煤礦安全監(jiān)察機構進一步加快了事故調查處理的進度，事故按期結案率有較大幅度提高。上半年，全國共查處各類事故1369起，事故結案率97.6%、同比提高4.7個百分點。同時加大了經(jīng)濟處罰的力度，如山西省依照有關法律規(guī)定，對發(fā)生"3.9"特大瓦斯爆炸事故的呂梁市交城縣嶺底鄉(xiāng)香源溝煤礦進行了嚴厲懲處，對事故礦井和有關負責人罰款總計3501.92萬元，由當?shù)厝嗣裾栈夭傻V權組織重新公開拍賣。有關地方政府也加大了對事故背后腐敗現(xiàn)象查處力度，我們已向各地通報了山西省對兩起特大以上事故的處理情況，以及黑龍江省關于嚴禁黨政機關、事業(yè)單位及國有企業(yè)領導干部參與小煤礦生產經(jīng)營活動的做法。
??? 　　第六，抓住開展保持黨員先進性教育活動這個契機，積極推進煤礦安全監(jiān)察隊伍建設。
??? 　　按照總局黨組的統(tǒng)一部署，各級煤礦安全監(jiān)察機構積極組織黨員參加保持共產黨員先進性教育活動，按照"兩不誤、兩促進"的要求，在做好煤礦安全監(jiān)察工作的同時，順利完成了保持共產黨員先進性教育各階段的活動。同時，結合先進性教育活動，組織監(jiān)察人員加強政治理論、法律和業(yè)務知識學習，有效地提高了政治、業(yè)務素質。湖南煤礦安全監(jiān)察局在先進性教育活動期間，配齊了各監(jiān)察分局的黨政領導成員，對主要領導進行了任職交流，提高了分局班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
??? 　　各級煤礦安全監(jiān)察機構，把黨中央、國務院的指示精神和總局黨組的統(tǒng)一部署與各自實際緊密結合起來，創(chuàng)造了一些很好的做法和經(jīng)驗。山東煤礦安全監(jiān)察局創(chuàng)新以安全技術、隱患監(jiān)控、安全培訓等為主要內容的十項監(jiān)察機制，效果突出，上半年全省煤礦事故死亡17人、百萬噸死亡率下降到0.25；安徽煤礦安全監(jiān)察局建立監(jiān)察執(zhí)法責任追究制度，在監(jiān)察隊伍中實施"7.10"工程（即監(jiān)察人員7個方面的素質要達到10個專業(yè)的水平。），大興"十風"教育，等等。這些經(jīng)驗都有力地推動了工作，應該充分肯定和大力推廣。
??? 　　在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過各地政府、各有關部門、各煤礦企業(yè)、特別是各級煤礦安全監(jiān)察機構的共同努力下，全國煤礦安全生產保持了相對穩(wěn)定的局面。一是百萬噸死亡率下降。上半年全國煤炭產量達到9.4億噸，同比增產8292萬噸、增長9.7%，百萬噸死亡率下降到2.749，同比減少0.223、下降7.5%。二是重大事故下降。上半年全國煤礦共發(fā)生死亡事故1399起，同比起數(shù)減少216起，下降13.4%；發(fā)生一次死亡3-9人重大事故107起，死亡478人，同比減少12起、少死亡52人，分別下降10.1%和9.8%。三是超過半數(shù)的?。▍^(qū)、市）安全狀況趨于好轉，死亡人數(shù)不同程度下降。
??? 　　總之，各級煤礦安全監(jiān)察機構今年以來做了大量艱苦細致的工作，效果正不斷顯現(xiàn)。在此，我代表國家局向大家表示衷心的感謝！
??? 　　二、正確認識形勢，把握規(guī)律特點，增強做好煤礦安全工作的信心
??? 　　全國煤礦安全工作雖然取得了一定成效，但是，煤礦重、特大事故仍然沒有得到有效遏制，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。
??? 　　一是煤礦事故死亡總人數(shù)有所上升，特大事故多發(fā)。上半年，全國煤礦事故死亡2672人，同比增加85人，上升3.3%；發(fā)生一次死亡10人以上特大和特別重大事故24起，死亡704人，同比分別上升33.3%和114.6%。
??? 　　二是小煤礦特大事故多發(fā)。上半年發(fā)生的24起特大以上事故中，小煤礦就占21起，死亡456人，分別占總起數(shù)和死亡人數(shù)的87.5%、64.8%。進入7月以來，又相繼發(fā)生了6起特大以上事故：山西省忻州市寧武縣陽方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦"7.2"特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡36人；江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣赤山鎮(zhèn)永勝煤礦"7.7"特大透水事故，15人遇難；新疆阜康神龍煤礦"7.11"特別重大瓦斯爆炸事故，死亡83人；廣東梅州福勝煤礦"7.14"特大透水事故，16人遇難；陜西省銅川市印臺區(qū)金鎖五礦"7.19"特大瓦斯爆炸事故，死亡26人；貴州省貴陽市開陽縣高寨鄉(xiāng)楓鄉(xiāng)坡煤礦"7.27"特大瓦斯爆炸事故，14人死亡。