長久以來，提到企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)活動，就伴隨著生產(chǎn)中所不可避免的安全事故問題。我國作為一個能源消耗大國，在過去甚至將來，煤炭作為主要的能源消耗品，具有有不可或缺的地位。能源是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要資源，煤炭則被作為能耗的標志來衡量一個城市，一個國家的能耗度，可見國家對煤炭工業(yè)的重視程度。而近幾年的煤炭生產(chǎn)企業(yè)在不斷的前進步伐中仍離不開深度的探討安全生產(chǎn)水平的提高。
　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)。十六大以來，黨和國家進一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機制、規(guī)劃、投入等方面，采取一系列舉措加強安全生產(chǎn)；各級黨委政府高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任；各重點企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)、履行職責；社會各界關(guān)注支持、參與監(jiān)督。經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)形式依然嚴峻。

　　黨的十七大科學規(guī)劃了我國社會發(fā)展的宏偉藍圖，全面清晰地部署了社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等方面的任務(wù)，其中對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，進一步突出了安全生產(chǎn)的重要性，明確了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則、重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本任務(wù)。十七大報告在回顧工作時指出，安全生產(chǎn)和其他一些方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多；在部署社會建設(shè)任務(wù)時，強調(diào)要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制”，“保障人民生命財產(chǎn)安全”。

　　煤礦作為重點行業(yè)領(lǐng)域，地方小煤礦事故頻發(fā)，百萬噸以上企業(yè)事故偶有發(fā)生，瓦斯事故居高不下，水害事故，采區(qū)坍塌等事故的發(fā)生，都昭示著煤礦安全生產(chǎn)工作的急待改善。事故的發(fā)生是多原因的，主要是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和國務(wù)院制定的各項安全措施沒有真正落實，有些地方、部門和企業(yè)把安全生產(chǎn)工作停留在文件上、會議上和口頭上；一些企業(yè)安全主體責任不到位，管理松弛，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重，安全隱患大量存在；一些地方采礦秩序混亂，非法生產(chǎn)和違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，地方及企業(yè)安全監(jiān)管督導(dǎo)不利，安全執(zhí)法不到位。

　　從深層次上來說，煤礦事故多發(fā)，不單純是煤礦生產(chǎn)過程中的安全問題，而是煤炭市場需求過旺、煤礦生產(chǎn)繃得過緊、煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和安全生產(chǎn)管理薄弱等多種問題在煤炭生產(chǎn)中的集中反映，也是煤炭行業(yè)管理弱化與煤炭在能源中的主體地位不相適應(yīng)的真實反映，還是各種復(fù)雜的社會問題在煤礦企業(yè)中的綜合反映。目前我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀如下:

　　(一)以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系初步建立

　　以“安全發(fā)展”的科學理念和指導(dǎo)原則。同時“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。以政府和企業(yè)“兩個主體”和政府行政首長負責制和企業(yè)法人代表“兩個負責制”為內(nèi)容的安全工作基本責任制度。依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略。倡導(dǎo)先進的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機制。

　　(二)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善

　　目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》?！秳趧臃ā贰ⅰ睹禾糠ā?、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》等50多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。各地都制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章，21個省（區(qū)、市）頒布實施了《安全生產(chǎn)條例》。企業(yè)建章立制工作也有很大進展。安全生產(chǎn)各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。

　　(三)標本兼治、重在治本的安全生產(chǎn)政策體系趨于形成

　　國務(wù)院、全國人大、中紀委、高法、高檢及有關(guān)部門出臺或修訂了一系列法律法規(guī)和規(guī)章。各地政府在扶持企業(yè)安全技術(shù)改造和補還安全欠帳、鼓勵煤礦關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)、運用工傷社會保險基金開展安全宣傳和事故預(yù)防、加強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，也制定和采取了一些行之有效的政策辦法。

　?。ㄋ模┚C合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制不斷健全

　　國家安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)事實綜合監(jiān)管，成立國家煤礦安全檢察局對全國煤礦生產(chǎn)監(jiān)管。足現(xiàn)國家對煤礦安全生產(chǎn)的重視。各市（地），縣（市），已建立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作責任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。

　?。ㄎ澹┟旱V安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢

　　2007年在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、持續(xù)增長的情況下，安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好。事故總量有較大幅度下降。煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有了改善。各地在鼓勵強弱結(jié)合的政策下，實施“強強聯(lián)手，強弱扶植”的戰(zhàn)略，實現(xiàn)國有大型煤礦與地方小煤礦的資源整合，大大降低了事故發(fā)生的可能。也為長遠的能源戰(zhàn)略打下夯實基礎(chǔ)。

　　當前煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，概括起來：

　?。ㄒ唬┎糠制髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。

　　一些小煤礦、小礦山、個體等，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出、管理混亂，甚至無視監(jiān)管；一些國有重點煤礦等大型企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理滑坡。在市場需求旺盛的情況下，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位忽視安全，盲目追求產(chǎn)量效益，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，重大煤礦事故偶有發(fā)生，企業(yè)責任監(jiān)管放任推脫。

　?。ǘ┑胤桨踩a(chǎn)工作力度存在層層衰減問題。

　　政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級弱化的現(xiàn)象，個別地方的監(jiān)管機構(gòu)尚不健全，職責不清晰，基礎(chǔ)薄弱。個別地方工作人員對煤礦整頓關(guān)閉以及國家和上級政府已作出的決策，實施起來很困難，上有政策，下有對策的消極思想，甚至有充當非法違法生產(chǎn)的保護傘。造成小煤礦關(guān)閉工作的延頓。

　?。ㄈ┲T多深層次問題尚未解決

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各地大集團化戰(zhàn)略等工作尚未完成。市場經(jīng)濟下，國家宏觀調(diào)控的有限性，能源產(chǎn)業(yè)的投資過熱，國內(nèi)國際金融市場動蕩等問題，促發(fā)更多的企業(yè)加速進行行業(yè)內(nèi)的資源圈占行為從而對生產(chǎn)活動的監(jiān)管有少許放松。此時國家正處于加速工業(yè)化發(fā)展階段，煤炭行業(yè)更是處于事故的易發(fā)期，如何避免階段性經(jīng)濟過熱實現(xiàn)發(fā)展與安全生產(chǎn)工作并行的問題尚待解決。

　　行醫(yī)治病當由源頭下手，如何提高安全生產(chǎn)水平，綜上有以下幾點建議：

　?。ㄒ唬┱J清在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下安全生產(chǎn)工作不斷加強的必然趨勢，堅定推動和實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會安全發(fā)展的信念，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的信心。

　?。ǘ┱J清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步增加緊迫感、危機感和責任感。

　?。ㄈ┣袑嵓訌娒禾抗芾?。采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制落實到位。加強監(jiān)管人員隊伍的建設(shè)，完善地方監(jiān)管法規(guī)，建議各地相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，避免執(zhí)法活動中出現(xiàn)的違法行為，樹立良好的政府監(jiān)管形象。堅決關(guān)閉政府責令整頓關(guān)閉的小煤礦，杜絕事故發(fā)生的隱患。

　　（四）切實加快推進煤炭企業(yè)整合。國家要通過資金投入、資源轉(zhuǎn)讓等政策，鼓勵地方政府支持大企業(yè)和中央企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮大企業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢，以煤炭資源整合、安全整治、技術(shù)改造等為契機，將部分有潛力的小煤礦改造成大煤礦，建成一批效率高、規(guī)模大、裝備精良的現(xiàn)代化礦井，帶動全行業(yè)安全水平的提高。通過多企業(yè)組建集團化大企業(yè)的思路實現(xiàn)更專，更精的行業(yè)龍頭性企業(yè)，為保障安全生產(chǎn)提供更加夯實的基礎(chǔ)。鼓勵強勢企業(yè)采取金融手段整合小規(guī)模企業(yè)，即實施管理強礦戰(zhàn)略。

　?。ㄎ澹嵤┛萍寂d安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展煤礦瓦斯重大事故防控、煤礦事故應(yīng)急救援等重大研究項目，研發(fā)集成先進技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。推廣先進、適用技術(shù)和裝備，建立安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平；研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。發(fā)展教育、加強培訓，化解安全專業(yè)人才危機。繼續(xù)擴大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模。同時，還要加強安全培訓教育，特別是小規(guī)模煤礦企業(yè)從業(yè)人員技能培訓，并對這些企業(yè)管理者進行先進的科學系統(tǒng)化煤礦安全生產(chǎn)管理培訓。

　?。┘哟蟀踩度牒图夹g(shù)革新投入，引進融合國際先進管理經(jīng)驗。目前，國內(nèi)多家大型國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過旗下上市公司邁入金融投資市場，而由老牌企業(yè)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代企業(yè)管理化的步伐很慢。大集團應(yīng)加快現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的步伐，小規(guī)模煤礦企業(yè)應(yīng)積極學習并嘗試進行自身制度的建設(shè)。加大對安全生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)備等的入。通過企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)部門，鼓勵有能力的員工再深造，加強員工的技能培訓和建立創(chuàng)新的員工考核管理制度。大力開展安全生產(chǎn)的宣傳，營造人人心中有安全的意識氛圍。

　　在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，事故多易發(fā)生，能否保障每一個煤礦從業(yè)者的生產(chǎn)安全也是構(gòu)筑安全生產(chǎn)的基石。如何解決這個大問題是需要長期思考的。每一個人從事的工作環(huán)境不同，所要面對的問題不同，然而安全在每一個心中都應(yīng)占有一定的分量。煤礦工人站在高危行業(yè)作業(yè)的前沿，企業(yè)如何使得安全生產(chǎn)水平的提高就是對每一位煤礦工人負責。