[摘
要]在分析了當前火電建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價中存在的一些模糊問題和錯誤認識的基礎(chǔ)上，針對應(yīng)評價的事故類型、評價范圍中應(yīng)否包括公用設(shè)施、危險有害因素識別及評價重點的確定、細化許價單元的必要性、安全預(yù)評價中要否評價職業(yè)病危害因素、需要編制應(yīng)急預(yù)案的危險源等問題，提出了個人的認識和意見。
[關(guān)鍵詞] 火電項目；勞動安全；預(yù)評價

火電建設(shè)項目的基建投資巨大，一般都在大、中型限額以上，而且火力發(fā)電廠的某些生產(chǎn)單元或環(huán)節(jié)的火災(zāi)、爆炸危險等級較高，還有一些生產(chǎn)崗位職業(yè)性接觸毒物和高含量游離SiO，的機會較多，所以按照原勞動部第3號(1996年)和第10號(1998年)的規(guī)定，應(yīng)開展建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價(簡稱預(yù)評價)工作。目前，火電建設(shè)項目預(yù)評價工作日益得到建設(shè)單位的重視，預(yù)評價工作也逐步走上了良性發(fā)展軌道。
1 關(guān)于應(yīng)評價事故類型

火電廠是一個由許多具有一定結(jié)構(gòu)和功能的子系統(tǒng)(或稱單元)，按一定的規(guī)律組合而成的復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)內(nèi)各要素(設(shè)備)間相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成了具有特定功能的有機整體。但由于系統(tǒng)的復(fù)雜性，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能引發(fā)某個子系統(tǒng)甚至整個系統(tǒng)的事故。綜觀火力發(fā)電系統(tǒng)事故狀況，盡管可能的事故類型繁多，但有些類型的事故只損壞設(shè)備或造成經(jīng)濟損失，而另一些類型的事故，不但造成設(shè)備損壞，同時還會帶來不同程度的人身傷害，說明火力發(fā)電系統(tǒng)的安全事故在性質(zhì)和危害程度等方面存在很大差異，這就提出了火電建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價究竟要評價所有系統(tǒng)事故，還是要有所選擇地進行評價的問題。
根據(jù)原勞動部部頒標準《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價導則》(LD／T
106-1998)的解釋，勞動安全衛(wèi)生“是以保障職工在勞動生產(chǎn)活動過程中的安全與健康為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面采取的相應(yīng)措施”，即指為保障勞動者的安全而需采取一系列措施的工作領(lǐng)域。按照以上定義，勞動安全預(yù)評價很顯然是在項目建設(shè)前根據(jù)項目可行性研究中提出的方案，以保障勞動者安全為目的對工作領(lǐng)域的安全狀況所進行的預(yù)測評價，即預(yù)測評價那些工作領(lǐng)域中必然存在的對勞動者安全構(gòu)成威脅的各種事故。可見，勞動安全預(yù)評價，并不要求評價所有系統(tǒng)事故，而只要求著重評價危害勞動者人身安全的事故類型，那些僅造成財產(chǎn)損失，不危及勞動者人身安全的事故不應(yīng)屬于勞動安全評價范疇。然而，當前不少火電廠勞動安全預(yù)評價中，對應(yīng)評價何種類型事故問題上缺乏正確認識，某種意義上偏離子開展預(yù)評價工作的真正目的，如華北某火電廠的勞動安全預(yù)評價，將斷水、缺煤等原因造成的停機事故等也統(tǒng)統(tǒng)納入勞動安全預(yù)評價中進行了評價。
2 關(guān)于評價范圍中是否包括公用設(shè)施

隨著國家對電力工業(yè)國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位的重視和電力投資主體的多元化，我國電力工業(yè)得到了空前發(fā)展，特別是電力工業(yè)體制的重大改革，各大發(fā)電公司紛紛“搶灘登陸”，尋找合適的電源點投資建廠，擴大領(lǐng)地。多途徑融資辦電，使不少電廠得到多期擴建，隨之也出現(xiàn)了一個電廠各期工程分屬于不同投資方(即一廠多制)的現(xiàn)象。眾所周知，一個電廠之所以能夠擴建，除有優(yōu)越的外部建設(shè)條件外，同時也因為它可充分利用現(xiàn)有工程的部分設(shè)施(以下簡稱公用設(shè)施)。擴建工程沿用原有工程的部分設(shè)施，固然可避免不必要的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約基建投資，有利于經(jīng)濟效益的提高，但對預(yù)評價工作中評價范圍的界定出了一道難題，即預(yù)評價工作中對公用設(shè)施的勞動安全是否需要評價問題。

我們知道，勞動安全預(yù)評價是以擬建項目作為研究對象，根據(jù)生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件，研究系統(tǒng)的固有危險及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度。要達到這一目的，就必須對建設(shè)項目的所有單元進行系統(tǒng)分析，公用設(shè)施雖然不包括在新建工程的建設(shè)內(nèi)容中，甚至是另一企業(yè)的設(shè)施，但它仍然是新建工程的重要組成部分，沒有這些公用設(shè)施，擴建工程根本無法正常運行，同時公用設(shè)施的安全事故不可避免地影響到擴建工程的運行安全，所以要想全面評價擴建工程的勞動安全，必須對公共設(shè)施中存在的危險、有害因素進行認真的分析識別和評價，并提出相應(yīng)的對策措施。另外，《安全生產(chǎn)法》也明確指出：“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當簽定安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查和協(xié)調(diào)?！庇纱丝梢?，公用設(shè)施的勞動安全是擴建工程勞動安全預(yù)評價理所當然的評價內(nèi)容之一，如果把公用設(shè)施排除在預(yù)評價范圍之外，則評價中有可能遺漏重要的危險、有害因素，預(yù)評價報告內(nèi)容的完整性勢必受到影響。當前，部分火電建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價報告中，將公用設(shè)施排除在評價范圍之外，這是不合理的。
3 關(guān)于危險、有害因素識別及評價重點的確定

識別系統(tǒng)中可能存在的危險、有害因素，是勞動安全預(yù)評價的一項基礎(chǔ)性工作，正確識別系統(tǒng)中存在的危險、有害因素，是了解建設(shè)項目的本質(zhì)安全水平，開展有針對性的勞動安全預(yù)評價的基礎(chǔ)，它對確定評價重點、劃分評價單元等具有重要的指導意義，所以在預(yù)評價中必須把危險、有害因素的識別作為一項重要工作加以分析研究。

建設(shè)項目危險、有害因素的識別(簡稱因素識別)包括兩方面的內(nèi)容，一是識別系統(tǒng)中可能存在的危險、有害因素的種類，這是因素識別工作的首要任務(wù)；二是在此基礎(chǔ)上進一步識別各種危險、有害因素的危害程度。如果因素識別工作僅僅停留在種類識別上，則無法掌握各種因素的危害程度，更不能確定評價重點。

當前，在火電建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價中，對擬評價系統(tǒng)的危險、有害因素設(shè)專章進行分析、識別。但當前的因素識別一般只注重種類的識別，而對危害程度識別未予足夠重視，不能為預(yù)評價提供準確的系統(tǒng)危險性信息。因此，在火電建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價中，在注重危險、有害因素種類識別的同時，也必須加強危險、有害因素危害程度的識別，二者不能偏頗。

重點不突出、面面俱到，是當前火電建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價中較普遍存在的問題，但火力發(fā)電系統(tǒng)安全事故的性質(zhì)和危害程度的差異性，必然要求預(yù)評價工作要分清輕重緩急，要有所側(cè)重。因此，確定評價重點是預(yù)評價工作的又一項重要內(nèi)容。

危險、有害的因素的識別，一方面是了解建設(shè)項目本質(zhì)安全水平的途徑，同時也是評價重點的篩選過程。開展預(yù)評價工作時建設(shè)項目已有的只是工程設(shè)想，無現(xiàn)實系統(tǒng)可供分析，所以要確定評價重點，則必須充分調(diào)研國內(nèi)外同類工程的運行情況，認真分析這些工程各種安全事故的發(fā)生頻率及其事故后果。在同類工程運行過程中頻繁發(fā)生，而且危害嚴重的安全事故必定是預(yù)評價的重點，相反盡管發(fā)生頻率較高，但很少引起人身傷亡的事故，則不能作為重點進行評價。如爐外汽水管道爆破是火電廠發(fā)生頻率高且事故后果十分嚴重的事故，每當發(fā)生此類事故，一般都會導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，所以在預(yù)評價中必須作為重點進行認真評價。相反，電纜著火雖然發(fā)生頻率很高，一旦發(fā)生后也很容易帶來重大財產(chǎn)損失，但電纜著火事故很少導致人員傷亡，所以它不應(yīng)成為預(yù)評價的重點。

對于改、擴建工程而言，除通過上述途徑確定評價重點外，還應(yīng)認真分析本電廠現(xiàn)有工程運行過程中的安全事故發(fā)生情況，以篩選評價重點。現(xiàn)有工程運行過程中某些事故頻發(fā)，說明運行設(shè)備(設(shè)施)有缺陷或管理中存在漏洞，所以在預(yù)評價中需要進行認真分析、評價，查找事故原因，為擴建工程的設(shè)計和運行管理提供依據(jù)。因此，現(xiàn)有工程運行過程中發(fā)生頻率高且后果嚴重的安全事故也是評價的重點。
4 關(guān)于細化預(yù)評價單元的必要性

預(yù)評價單元的劃分，要便于開展工作，有利于提高評價的準確性。目前火電建設(shè)項目預(yù)評價中，一般劃分熱機單元、輸煤單元、除灰渣單元、化學單元、電氣單元、熱工自動化單元、水工單元、采暖通風及空氣調(diào)節(jié)單元等若干單元分別進行評價，然后在此基礎(chǔ)上綜合為整個系統(tǒng)評價。

當前火電建設(shè)項目預(yù)評價中的單元劃分，盡管為提高評價的準確性發(fā)揮了一定的作用，但由于發(fā)電系統(tǒng)的復(fù)雜性，這種單元劃分仍顯過于籠統(tǒng)、原則，不能滿足有針對性地評價的要求。如以電廠熱機單元為例，它又可劃分為燃燒制粉系統(tǒng)、熱力系統(tǒng)、鍋爐爐前燃油系統(tǒng)等若干子單元，而在這些子單元內(nèi)又有運行崗位、檢修崗位等不同的工作崗位。由于各子單元中存在的能量形式和有害物質(zhì)不同，所以其危險、有害因素的種類和危害程度差別很大，同樣各崗位的工作區(qū)域不同，工作中所接觸的能量形成和物質(zhì)種類各異，因而其危險、有害因素的種類和危害程度也不盡相同。有鑒于此，火電建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價中，評價單元的劃分不能僅僅停留在當前粗線條的單元劃分水平上，而應(yīng)以目前的單元劃分為基礎(chǔ)進一步細化至子單元甚至生產(chǎn)崗位，根據(jù)不同子單元或工作崗位的危險、有害因素的種類及其危害程度，選擇適宜的方法進行評價。只有這樣，才能提出有針對性、可操作性的安全措施，以最大限度地消除、預(yù)防和降低各種危險、有害因素對勞動者的傷害，達到評價的目的。
5 關(guān)于要否評價職業(yè)病危害因素

隨著《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》的相繼頒布實施，建設(shè)項目的勞動安全和職業(yè)病危害分別進行評價已成為必然趨勢，即原先的預(yù)評價報告將被分割成建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價報告和建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告兩大部分，而且按照《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定，從事勞動安全預(yù)評價和職業(yè)病危害預(yù)評價的單位必須具備相關(guān)的資質(zhì)條件。在這種形勢下，安全危害因素和職業(yè)病危害因素的歸類成為亟待解決的問題，同時也出現(xiàn)了安全預(yù)評價中要否評價職業(yè)病危害因素這一問題。

關(guān)于安全危險因素和職業(yè)病危害因素的歸類，目前尚無權(quán)威解釋。根據(jù)《職業(yè)病防治法》，勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放別”睦物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素引起的疾病統(tǒng)稱職業(yè)病。按照規(guī)定，生產(chǎn)過程中因接觸化學藥物、放射性物質(zhì)等引起的急、慢性中毒及輻射傷害，以及因高溫、低溫、潮濕、電磁輻射、粉塵、噪聲等引起的健康危害均屬于職業(yè)危害問題，在職業(yè)病危害預(yù)評價報告中必須對此進行評價。

高溫、低溫、潮濕、電磁輻射、粉塵、噪聲等對人體的不良影響是長期作用的結(jié)果，是一個慢性危害過程，屬于典型的職業(yè)病危害因素。然而有毒物質(zhì)對人體的危害卻與此有所不同，許多有毒物質(zhì)在低濃度條件下長期作用于人體引起傷害，表現(xiàn)為典型的職業(yè)病危害特性，而在高濃度情況下則導致急性中毒，甚至造成死亡。可見，有毒物質(zhì)除具有職業(yè)病危害特性外，兼具安全危害特性，所以有毒物質(zhì)也應(yīng)歸類安全危害因素，在勞動安全預(yù)評價中進行必要的評價。

火電廠的生產(chǎn)過程對用水品質(zhì)的要求很高，而水處理過程中需要化學藥物，其中不乏液氯、液氨、聯(lián)氨等有毒乃至劇毒物質(zhì)。由于火電廠正常運轉(zhuǎn)所需水量往往十分龐大，所以水處理過程中化學藥物的消耗量也相當可觀，勞動者在日常工作中稍有不慎很容易導致中毒事故。如氯氣是一種劇毒物質(zhì)，如果人暴露于高濃度氯氣，會在短時間內(nèi)發(fā)生急性中毒甚至死亡，而當它以低濃度長期作用于人體時，會對人體產(chǎn)生慢性危害；同樣，人暴露于高濃度的氨，會導致急性中毒甚至死亡，低濃度條件下會使人產(chǎn)生不良反應(yīng)，而且氨與空氣的混合物(蒸汽云)在一定體積比條件下，遇明火會發(fā)生爆炸。因此，氯氣和氨等不但是一種職業(yè)病危害因素，同時也是勞動安全危害因素，即具有安全和衛(wèi)生危害雙重特性；另外，火電廠壓力容器金屬探傷時，有時選用X射線探傷儀、r射線探傷儀等射線裝置。如果試驗人員在操作過程中防護不當，短時間內(nèi)接受大劑量輻照,則可引起急性輻射傷害，甚至危及生命。因此，在火電建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價中，不能將液氯、液氨以及放射性物質(zhì)等簡單歸類為職業(yè)病危害因素,而應(yīng)作為重要的安全危害因素進行全面評價。
6 關(guān)于哪些危險源應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案

《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》(原勞動部令10號)規(guī)定，建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告中應(yīng)有事故應(yīng)急方面的對策措施，也就是說預(yù)評價報告中應(yīng)該包括事故應(yīng)急預(yù)案方面的內(nèi)容。

關(guān)于應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案的危險源，《安全生產(chǎn)法》作了明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施”。國家標準《重大危險源辨識》(GB18218—2000)，將危險物質(zhì)劃分成爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學物質(zhì)及有毒物質(zhì)4種類型，具體規(guī)定了生產(chǎn)場所或貯存區(qū)各種危險、有害物質(zhì)相應(yīng)的允許臨界量，并規(guī)定：當單元內(nèi)只存在一種危險物質(zhì)時，如果其總量等于或超過相應(yīng)臨界量，就稱為重大危險源；當單元內(nèi)存在危險物質(zhì)為多品種時，各種危險物質(zhì)數(shù)量與相應(yīng)臨界量的比值之和大于等于1時，也稱為重大危險源。

根據(jù)火電廠生產(chǎn)工藝，儲存和使用場所可能達到或超過重大危險源允許臨界量的易燃物質(zhì)主要有天然氣(如燃氣聯(lián)合循環(huán)機組)，而點火助燃油一輕柴油雖屬于易燃物質(zhì)，且儲存和使用量也相當大，但因其閃點較高(大于60℃)而不在標準所列易燃物質(zhì)名單中，不屬于重大危險源，可不必編制其燃燒爆炸事故的應(yīng)急預(yù)案；另外，標準所列有毒物質(zhì)中有液氨、氯化氫、液氯等，而這些物質(zhì)正是火電廠化學水處理過程中常用藥物，所以當這些有毒物質(zhì)的量在生產(chǎn)場所或貯存區(qū)有可能達到重大危險源標準中確定的臨界量時，需要編制應(yīng)急預(yù)案。

如果仔細分析《重大危險源辨識》標準，不難發(fā)現(xiàn)，該標準重點考慮的是石油、化工等危險系數(shù)較高企業(yè)的危險源，而對火電企業(yè)危險源的特性并未很好地反映，所以在火電建設(shè)項目預(yù)評價中確定需要編制應(yīng)急預(yù)案的危險源時不能僅憑上述標準，而須充分考慮火電項目的特點進行選擇。筆者認為，除對《重大危險源辨識》標準中明確提出的液氨、氯化氫、液氯等有毒物質(zhì)的儲存和使用場所以及天然氣儲存和使用場所編制應(yīng)急預(yù)案外，還應(yīng)對事故發(fā)生后如果不采取迅速準確的控制措施，可能導致事故擴大的危險源均應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案。如點火助燃油儲存和使用場所的火災(zāi)爆炸事故、電纜著火、制粉系統(tǒng)(含煤倉間)煤塵爆炸以及熱力系統(tǒng)壓力容器與管道爆破事故等需要編制應(yīng)急預(yù)案。