小灣水電站是國家實話西電東送的戰(zhàn)略性項目，十五計劃的重點工程。該工程扔有世界第一高拱壩，高達700m的陡峻邊坡。由于施工場地狹窄，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，安全隱患多，因此如何保證施工安全就成為全體建設(shè)者需要解決的重大課題。
　　
　　元月，長江三峽開發(fā)總公司在國內(nèi)水電施工領(lǐng)域率先提出了安全管理的“零事故”目標(biāo)，并在三峽工程全面推廣，收到了很好的成效。2003年小灣工程也引入了這一安全管理理念。所謂安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)，并非事故指標(biāo)，而是管理目標(biāo)。從便于理解的角度，可以引申為安全管理“零隱患”目標(biāo)。換句話說，“零事故”目標(biāo)就是最大限度地減少事故隱患的產(chǎn)生，最大限度地消除事故隱患，最大限度地減少事故損失，從而使事故及事故損失趨“零”。
　　
　　基于以上思路，小灣工程的安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)管理包含了3部分的內(nèi)容：（1）減少事故隱患的產(chǎn)生；（2）消除事故隱患；（3）減少事故損失。
　　
　　1減少事故隱患的產(chǎn)生
　　
　　1.1以人為本，控制人的不安全行為
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，70％以上的事故與人因有關(guān)，且人的失誤是受多方面影響的，如勞動技術(shù)水平、身體狀況、家庭、社會影響等。為此，小灣建設(shè)公司制定了一系列預(yù)防、控制措施，從多方面入手來減少因人的不安全行為而產(chǎn)生的事故隱患。
　　
　?。?）嚴(yán)格進行“三級教育”。小灣建設(shè)公司要求各單位對進場工人進行嚴(yán)格的“三級教育”，提高勞動者發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識危險及預(yù)防傷害的能力，并養(yǎng)成遵章守的習(xí)慣。特別是當(dāng)前大量使用農(nóng)民工，他們不具務(wù)必要的安全生產(chǎn)意識和防護能力，所以一定要加強對新進場工人特別是農(nóng)民工的“三級教育”并嚴(yán)格管理，人保證、監(jiān)督兩方面來減少事故隱患的發(fā)生。
　　
　?。?）嚴(yán)格要不特種作業(yè)持證上崗。這是因為特種業(yè)技能較為專業(yè)，一旦發(fā)生事故，造成的損失較大。小灣建設(shè)公司對特種作業(yè)人員也提出了嚴(yán)格要求：特種作業(yè)人員必須隨身攜帶資格證或復(fù)印件；用人單位要定期組織特種作業(yè)人員進行安全作業(yè)技能培訓(xùn)；用人單位要建立特種作業(yè)人員檔案，及時掌握特咱作業(yè)人員證件有效期限，資格證過期的不得再從事特種作業(yè)；對工作中違規(guī)操作的特種作業(yè)人員進行經(jīng)濟處罰并強制停崗再培訓(xùn)。通過這些措施，減少特種作業(yè)事故隱患的產(chǎn)生。
　　
　?。?）實行班前會制度。2001年，三峽工程開始推廣實施班前會制度。班前會解決的主要問題就是“人”的問題，一是通過班前會確認(rèn)作業(yè)人員的身體、精神狀態(tài)；二是結(jié)合本班作業(yè)安全注意事項進行實時專項教育。由于這種教育和實際工作緊密地結(jié)合在一起，所以收到的效果顯著，受教育者的印象也更深刻。
　　
　?。?）開展多種多樣的安全宣傳、教育活動。小灣工自開工以來，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳、教育活動，先后舉辦了“安全崗位培訓(xùn)班”、“爆破人員資格培訓(xùn)班”以及“安全生產(chǎn)法”、“危險源辨識預(yù)控”、“爆破技能及安全”、“電工技能及安全”等專題講座，開展了形式多樣的安全宣傳活動，如懸掛安全標(biāo)語、開展安全征文、電視安全訪談、安全電視節(jié)目、安全演講比賽、知識競賽等，全面提高了小灣工程全體參建人員的安全意識及安全生產(chǎn)技能，營造了良好的安全生產(chǎn)氛圍。
　　
　　1.2創(chuàng)造安全環(huán)境，控制物的不安全狀態(tài)
　　
　　小灣工程地處山體滑坡、坍塌、泥石流多發(fā)區(qū)，施工現(xiàn)場山高坡陡，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，交叉施工普遍存在。為避免事故，創(chuàng)造安全、舒適的工作環(huán)境尤為重要。
　　
　?。?）加大安全投入，創(chuàng)造安全環(huán)境。小灣工程開工后，就按照原國家電力公司的規(guī)定，聲調(diào)了安全專項措施費，用于設(shè)置安全防護設(shè)施、安全警示標(biāo)志等安全防護項目，僅2003年就審批立項了101項，大大改善了施工現(xiàn)場的安全環(huán)境。如為小灣工程投入2300余萬元設(shè)置了邊坡監(jiān)測項目，邀請國內(nèi)具有豐富監(jiān)測經(jīng)驗的三大設(shè)計、科研單位組成了聯(lián)營體，利用GPS、觀測機器人、測力計、測斜儀、多點位移計等先進監(jiān)測手段進行小灣邊坡、洞室變形監(jiān)測、預(yù)報。通過監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)了多處隱患，也為制定消除隱患的措施提供了有力的依據(jù)，有效地保證了施工人員及工程的安全。
　　
　　為給工程建設(shè)者創(chuàng)造一個安全、舒適的生活環(huán)境，同時也為方便管理，小灣工程正式開工前，就規(guī)劃并建設(shè)了專門的承包商營地，為承包商、承包商外協(xié)單位提供安、舒適的生活設(shè)施。目前已建成使用面積約20萬m2的承包商營地并配備了完善的生活設(shè)施。
　　
　　（2）加強交叉施工協(xié)調(diào)，為確保施工安全。小灣工程工場地狹窄，交叉施工難以避免。針對這種情況，小灣建設(shè)公司除加強安全防護、隔離呼施工工作面外，還鄭重加強施工協(xié)調(diào)，對無法解除干擾的部位，采取錯開時段施工、改變施工方法等手段。確保“安全第一”。
　　
　?。?）實行施工區(qū)封閉管理。小灣工程地處云南西部山區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駥こ涛ｋU缺乏認(rèn)識，常常闖進危險區(qū)。另有部分不法分子，偷盜、破壞安全防護設(shè)施，造成事故隱患。對此，小灣建設(shè)公司對施工區(qū)實行了準(zhǔn)入制度和二層封閉管理。準(zhǔn)入制度要求所有施工人員、車輛必須按規(guī)定輸準(zhǔn)入證。二層封閉管理的第一層封閉是在進入施工紅線區(qū)的所有道路上設(shè)置警戒關(guān)卡，控制無證人員、車輛出入，實施施工區(qū)的大封閉；第二層封閉是由各施工單位在進入本單位施工區(qū)的所有通道設(shè)置警戒關(guān)卡或永久封閉，控制無關(guān)人員、車輛出入自身施工區(qū)，實話各施工工作面的封閉。通過這兩層封閉，有效控制了人員誤闖施工危險區(qū)，并對施工物資流動進行了有效的控制。
　　
　?。?）消除物的不安全因素。從工程設(shè)計開始，創(chuàng)造機械、設(shè)備、建筑、設(shè)施、工藝的本質(zhì)安全條件。工藝設(shè)計中考慮了排除或減少一切不安全因素對人體的影響；產(chǎn)品設(shè)計中考慮了產(chǎn)品的可靠性和安全性；建筑設(shè)計中除考慮建筑物本身的強度和穩(wěn)定性以外，還考慮到生產(chǎn)人員在生產(chǎn)過程中的安全要求；設(shè)備、設(shè)施在設(shè)計中就考慮到可能的作業(yè)失誤及故障，使設(shè)備、設(shè)施在發(fā)生作業(yè)失誤及故障時能夠自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行日常維修保養(yǎng)制度，把物的不安全狀態(tài)消滅在萌芽中。
　　
　　（5）重點管理爆炸、易燃物品。為嚴(yán)格管理爆炸、易燃物品，特別為防止違法犯罪分子利用爆炸物品實施破壞，波浪為建設(shè)公司深度介入爆炸、易燃物品管理，與小灣公安局一起對爆炸、易燃物品出廠、運輸、儲存、領(lǐng)發(fā)、使用、退庫等呼個環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格監(jiān)督，制定了嚴(yán)格的爆炸、易燃物品管理制度，實行強制性的爆破專業(yè)隊制度，審查、限定接觸破壞物品的人員，對違規(guī)單位采取罰款，停批爆炸、易燃物品，停工等措施，確保小灣工程爆炸、易燃物品得到嚴(yán)格、有效的管理。