? 2006 年9 月寶鋼集團(tuán)安全考察團(tuán)對(duì)德國ThyssenKrupp 公司、德國魯爾工業(yè)區(qū)冶金機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)、法國Arcelor 集團(tuán)敦刻爾克鋼鐵公司、荷蘭CORUS 鋼鐵公司等歐洲大型鋼鐵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了全面的安全考察和交流。歐洲發(fā)達(dá)國家大型現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的安全管理理念、完善的安全管理機(jī)構(gòu)、精干高效的安全人員配置、運(yùn)用現(xiàn)代安全管理的方法和體系、良好的安全績(jī)效,對(duì)高速發(fā)展的中國企業(yè)安全工作具有許多有益的啟示,借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家的理念和成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)提升中國企業(yè)安全管理水平有著重要意義。?
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??? 1、中國與歐洲各國安全管理的現(xiàn)狀分析?

??? 歐洲自19 世紀(jì)開始工業(yè)革命,到20 世紀(jì)初逐步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集成化和現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)了資本原始積累。在工業(yè)化大生產(chǎn)進(jìn)程中,生產(chǎn)力的主體要素—人的要素逐步得到重視,較好地適應(yīng)了工業(yè)技術(shù)裝備的發(fā)展,使本質(zhì)安全水平得到提升。在德、法、意大利、荷蘭等歐洲發(fā)達(dá)國家,人們追求高質(zhì)量的生活欲望成為社會(huì)的主導(dǎo)需求,對(duì)生命價(jià)值意識(shí)普遍強(qiáng)烈。同時(shí),社會(huì)法制建設(shè)也促使人們養(yǎng)成了良好的循規(guī)蹈矩的文明習(xí)慣,這些都給安全生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)。?
相比之下,中國是發(fā)展中國家,生產(chǎn)力水平較低,而經(jīng)濟(jì)則以每年近10 %的速度高速發(fā)展。這種低生產(chǎn)力水平與高發(fā)展速度形成強(qiáng)烈的反差,容易產(chǎn)生片面追求產(chǎn)量、速度和效益,輕視安全和健康,違反規(guī)則的現(xiàn)象, 這種現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)很難根除。對(duì)此,我國政府提出了科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本,安全發(fā)展”的理念,為改變我國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀做出了空前的努力。?

??? 從法律法規(guī)的現(xiàn)狀看,雖然我國已頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和一系列的配套法規(guī),但法律規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后,安全執(zhí)法檢查、認(rèn)證許可和技術(shù)支持等尚未到位,工傷保險(xiǎn)的預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)職能發(fā)揮有限; 企業(yè)管理層和員工對(duì)安全規(guī)章制度的重視和執(zhí)行力較差,誠信度較低,因此,短期內(nèi)要改變安全事故多發(fā)的現(xiàn)狀難度很大。?

??? 從人的本能和行為科學(xué)的角度分析,生命的價(jià)值在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段,重視和判定的尺度也不一樣。在原始積累和工業(yè)化發(fā)展初期,人們珍愛生命的意識(shí)不強(qiáng),遵紀(jì)守法和執(zhí)行規(guī)則意識(shí)較差,習(xí)慣性的違章違規(guī)現(xiàn)象較多,成為導(dǎo)致安全事故的首要因素之一。?

??? 從客觀上分析,歐洲工業(yè)發(fā)達(dá)國家已走過了較長的市場(chǎng)發(fā)展階段,完成了資本的原始積累,安全科技水平、企業(yè)技術(shù)裝備和安全保障設(shè)施的本質(zhì)安全水平整體較高。隨著社會(huì)教育和生活水平的提高,人的素質(zhì)、修養(yǎng)、能力得到了比較全面的發(fā)展,追求健康的生活和安全的生產(chǎn),成為社會(huì)的主導(dǎo)需求。同時(shí),由于物質(zhì)資源豐富,社會(huì)福利健全,高等教育普及,專業(yè)培訓(xùn)有效,整個(gè)安全管理達(dá)到了人性的和諧和有益的正向反饋。?

??? 2、歐洲各國鋼鐵企業(yè)安全管理的基本情況?

??? （1）安全管理機(jī)構(gòu)?

??? 幾家國際知名歐洲鋼鐵公司都采用了集中管理和“大安全”的管理模式,在公司層面設(shè)立安全監(jiān)督部,集中管理整個(gè)企業(yè)的安全。各下屬生產(chǎn)廠、部及下屬企業(yè)的安全管理人員由安全監(jiān)督部派出和直接管理,這樣有利于安全管理人員有效實(shí)施安全監(jiān)督管理權(quán)。同時(shí),安全監(jiān)督部是企業(yè)的綜合安全管理機(jī)構(gòu),管理范圍包括生產(chǎn)安全、防火安全、交通安全、職業(yè)衛(wèi)生和各類應(yīng)急救援等,體現(xiàn)了專業(yè)化的“大安全”管理模式。例如: 德國ThyssenKrupp 不銹鋼公司Nirosta 工廠,該廠共有員工4500 人,年產(chǎn)150 萬噸冷軋不銹鋼板,專職安全管理人員80 人。派駐各分廠和車間的安全管理人員采用直線責(zé)任管理模式,由安全監(jiān)督部直接管理。法國Arcelor 集團(tuán)敦刻爾克鋼鐵公司,年產(chǎn)620 萬噸普碳鋼,4000 名員工,專職安全管理人員16 人,同樣采取集中管理模式,除了管理公司生產(chǎn)安全、防火安全、交通安全、職業(yè)衛(wèi)生等工作外,還可以指揮和調(diào)遣醫(yī)療救護(hù)、消防等各種資源和人員。?

??? （2）安全管理人員?

??? 歐洲企業(yè)有三種類型的安全人員: 安全專職管理人員、兼職安全員和志愿者。歐洲各大鋼鐵公司特別重視安全專職管理人員的資歷、素質(zhì)以及能力培養(yǎng)。所有的安全管理人員必須從技術(shù)人員中選拔,學(xué)歷至少是本科以上,而且要有豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn),有很強(qiáng)的責(zé)任心,選拔到安全管理崗位前必須接受冶金行業(yè)協(xié)會(huì)六周脫產(chǎn)學(xué)習(xí),取得安全專職管理人員證書。另外,這些鋼鐵廠按10 %的職工總數(shù)配置兼職安全員,這些安全員由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行專門培訓(xùn),使他們具備一定的基層安全管理知識(shí)和技能。公司各生產(chǎn)廠還配備許多消防志愿者,這些人經(jīng)過專門培訓(xùn),平時(shí)是一線工人,一旦發(fā)生事故,就是消防隊(duì)員。?

??? （3）安全管理理念和方法?

??? 綜合歐洲各企業(yè)的安全管理,有十大公認(rèn)的理念值得推廣: ①所有安全事故都是可以預(yù)防的; ②各級(jí)管理層對(duì)各自區(qū)域的安全直接負(fù)責(zé); ③所有安全操作隱患是可以控制的; ④安全是被雇傭的一個(gè)基本條件; ⑤各級(jí)主管必須進(jìn)行安全檢查; ⑥員工必須接受嚴(yán)格的安全培訓(xùn); ⑦發(fā)現(xiàn)安全隱患必須及時(shí)更正; ⑧工作外的安全和工作中的安全同樣重要; ⑨員工的直接參與是安全的關(guān)鍵; ⑩良好的安全創(chuàng)造良好的企業(yè)和個(gè)人業(yè)績(jī)。?

??? 歐洲基于發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力水平,在安全管理上緊緊圍繞“以人為本”的理念,強(qiáng)調(diào)安全首先是保障員工的生命與健康,同時(shí)也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)安全職能部門的主要工作包括: 事前預(yù)防、培訓(xùn)、檢查、指導(dǎo)和改善; 對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)管理,制訂應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)演練等。每個(gè)操作室都設(shè)置了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的安全欄,張貼應(yīng)急預(yù)案、事故案例、員工的病假率、安全操作規(guī)程、本企業(yè)的事故指標(biāo)和趨勢(shì)圖等。以Nirosta 工廠為例,其電爐操作室內(nèi)張貼了消防醫(yī)療應(yīng)急電話、急救要點(diǎn)、作業(yè)場(chǎng)所所有的出口及標(biāo)號(hào)等,使作業(yè)員工一目了然。廠里設(shè)有急救隊(duì)伍,發(fā)生急救事件時(shí),3 分鐘之內(nèi)可以趕赴現(xiàn)場(chǎng)。Nirosta 工廠對(duì)每一起事故,事后都必須模擬和拍攝事故情景,傳送到工廠局域網(wǎng)上和存檔在每個(gè)事故工位,讓每一個(gè)員工能通過生動(dòng)的圖象資料吸取教訓(xùn),以防止類似事故的再次發(fā)生。工廠鼓勵(lì)員工提出改進(jìn)安全的合理化建議,對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行改造和完善,通過局域網(wǎng)公布有關(guān)信息、普及安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生知識(shí)。?

??? （4）安全指標(biāo)與績(jī)效?

??? 歐洲各大鋼鐵公司在事故統(tǒng)計(jì)上普遍采用傷害頻率和傷害嚴(yán)重率兩種方法。傷害頻率表示某時(shí)期內(nèi),每百萬工時(shí),事故造成傷害的人數(shù)。傷害嚴(yán)重率表示某時(shí)期內(nèi),每百萬工時(shí),事故造成的損失工作日數(shù)。傷害嚴(yán)重率又分為損失工作日1～3 天和> 3天兩種。通過公認(rèn)的傷害頻率和傷害嚴(yán)重率等安全指標(biāo),定量考核企業(yè)安全狀況,促進(jìn)企業(yè)安全工作。?

??? ThyssenKrupp 不銹鋼公司Nirosta 工廠1995 年投產(chǎn),在企業(yè)和員工的共同努力下,發(fā)生事故造成員工損失工作時(shí)間1～3 天的事件已從1995 年的941 起下降到2005 年的388 起; 發(fā)生員工損失工作時(shí)間3天以上的事故已從1995 年的276 起下降到2005 年的24 起,特別是近三年來沒有發(fā)生死亡事故。法國Arcelor 集團(tuán)敦刻爾克鋼鐵公司采用傷害頻率來統(tǒng)計(jì)事故,該公司1963 年投產(chǎn)后,一度事故傷害頻率很高,1975 年達(dá)到最高峰。之后,公司在人、機(jī)、環(huán)境、管理等各方面都采取了一系列的安全對(duì)策措施,強(qiáng)調(diào)安全首先是各級(jí)最高領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。同時(shí),把安全責(zé)任以類似合同的方式傳遞到每一位員工,提出安全首先是保護(hù)員工的生命與健康,同時(shí)也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。通過采取一系列對(duì)策措施,取得了良好的績(jī)效,2005 年該公司傷害頻率下降到0175 的先進(jìn)水平。?

??? （5）行業(yè)安全管理?

??? 在歐洲,行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)安全方面發(fā)揮了巨大作用。由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)企業(yè)員工的安全教育培訓(xùn),一旦發(fā)生事故后的調(diào)查、處理,工傷者救護(hù)、賠償以及康復(fù)治療、工傷保險(xiǎn)等工作。德國的法律規(guī)定所有的企業(yè)都必須參加相對(duì)應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì),目前共有26 個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì),包括3 個(gè)冶金機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)。以位于德國中部的杜塞爾多夫冶金機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)為例,該協(xié)會(huì)的消防知識(shí)安全培訓(xùn),通過逼真的演示方式,說明什么是回火、爆炸,各種易燃物的燃燒特點(diǎn),撲救方式,撲救錯(cuò)誤會(huì)產(chǎn)生什么后果,非常生動(dòng),給人留下極其深刻的印象。協(xié)會(huì)還負(fù)責(zé)管理企業(yè)工傷保險(xiǎn),工傷保險(xiǎn)實(shí)行差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合的形式。差別費(fèi)率與風(fēng)險(xiǎn)水平相關(guān),風(fēng)險(xiǎn)水平越高的企業(yè)上繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)越高; 浮動(dòng)費(fèi)率與事故率相關(guān),事故越多的企業(yè)上繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)也越高。ThyssenKrupp 不銹鋼公司每年應(yīng)繳會(huì)費(fèi)為600 萬歐元,因上一年安全業(yè)績(jī)較好減少到520 萬歐元。目前該行業(yè)協(xié)會(huì)有1400 人,其中340 人專門從事工傷預(yù)防,工作非常務(wù)實(shí)專業(yè),深得企業(yè)的歡迎。?