一、為什么要推行風(fēng)險管理
??????? 一直以來，我們把安全當作鐵路工作的生命線，不斷探索能夠保證安全持續(xù)穩(wěn)定的辦法和措施，大力強化安全基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，在實踐當中積累了許多好經(jīng)驗、好做法。但是客觀上應(yīng)該看到，我們在安全管理上還存在許多問題，高鐵安全管理需要進一步認知、改進和加強，安全管理不落實的問題還特別突出，設(shè)備故障頻繁發(fā)生，職工慣性違章屢禁不止，沿線治安環(huán)境不容樂觀，導(dǎo)致安全問題和事故不斷發(fā)生。因此，加強安全預(yù)測預(yù)警分析，識別研判各種不安全因素及其產(chǎn)生的后果，并據(jù)此制定并實施科學(xué)、合理、可行的安全對策措施，成為新形勢下做好安全生產(chǎn)工作的重中之重。全面推行安全風(fēng)險管理應(yīng)運而生。
??????? 鐵路之所以選擇并推行安全風(fēng)險管理，就是因為它符合鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，符合鐵路科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，符合部黨組“三點共識”和“三個重中之重”的要求。安全風(fēng)險管理，更加注重從我們每一個人的作用入手，著力于把安全風(fēng)險意識根植于每一位鐵路職工的思想深處，以“預(yù)防為主、關(guān)口前移、過程控制、應(yīng)急處置”為核心，通過安全風(fēng)險意識培育、安全風(fēng)險識別研判、安全風(fēng)險過程控制、安全風(fēng)險應(yīng)急處置、安全風(fēng)險管理評估考核等一系列活動，使我們大家自覺自發(fā)地把安全放在第一位來考慮，實現(xiàn)全員、全面、全過程的安全管理。我們北京局地處首都和全國路網(wǎng)中心，專特運任務(wù)繁重，新聞媒體和社會各界高度關(guān)注，地位和作用特殊，決定著我們局的安全工作比兄弟局責任更大、壓力更大，所以，我們必須深入理解安全風(fēng)險管理的內(nèi)涵，積極推行安全風(fēng)險管理，從根本上提高安全管理品質(zhì)，提升管理效能，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定。
??????? 二、什么是安全風(fēng)險管理
??????? 安全，是指“不受威脅，沒有危險、危害、損失”。安全是人類在生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運行狀態(tài)對人類的生命、財產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。
??????? 風(fēng)險，是指“不確定性對目標的影響”。所有類型和規(guī)模的組織都會面對內(nèi)部、外部因素及其影響，這給組織是否實現(xiàn)、何時實現(xiàn)其目標帶來了不確定性。這種不確定性對組織目標的影響就是“風(fēng)險”。
??????? 安全風(fēng)險管理，是指“通過風(fēng)險識別、風(fēng)險研判和規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、駕馭風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險等一系列活動，來防范和消除安全風(fēng)險的一種現(xiàn)代科學(xué)管理方法”。
??????? 在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險管理，就是要結(jié)合鐵路安全工作實際，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險研判和規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、駕馭風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險等一系列活動來防范和消除風(fēng)險，形成一種科學(xué)的管理方法。重點是要抓好風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制等要素。
??????? 所謂風(fēng)險識別，就是對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險進行全面的、連續(xù)的識別和歸類；
??????? 所謂風(fēng)險評價，就是對系統(tǒng)中的風(fēng)險因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進行評估；
??????? 所謂風(fēng)險控制，就是對不能接受的傷害和損失采取安全預(yù)防措施，以達到消除、降低危害的目的。
??????? 風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制在推行鐵路安全風(fēng)險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險識別和風(fēng)險評價是基礎(chǔ)，風(fēng)險控制是核心。
??????? 安全風(fēng)險管理既可看作是一套完整的管理體系，也可以看作是一種科學(xué)的管理方法。主要包括安全風(fēng)險意識培育、安全風(fēng)險識別研判、安全風(fēng)險過程控制、安全風(fēng)險應(yīng)急處置、安全風(fēng)險管理評估考核等內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理理論中的海因法則、木桶理論、蝴蝶效應(yīng)等，也是安全風(fēng)險管理內(nèi)涵的主要體現(xiàn)。我們在日常安全管理中，也在有意無意地運用安全風(fēng)險管理理論，如：我們對現(xiàn)場評估檢查時制定的安全檢查表、我們制定的發(fā)牌標準、我們對事故故障類型及影響的分析等，都是安全風(fēng)險評價的基本方法。在理解安全風(fēng)險管理的內(nèi)涵上，我們需要注意以下四點：
??????? 1.安全風(fēng)險管理不是簡單的提法上的變化，更不是在安全上另起爐灶、另搞一套。安全風(fēng)險管理是在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律、準確把握當前鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上，對鐵路安全管理長期以來行之有效做法的堅持、完善和創(chuàng)新，是對既有安全管理的發(fā)展。推行安全風(fēng)險管理，既不能與現(xiàn)有安全管理相割裂，更不能丟棄或脫離現(xiàn)有安全管理，而是要為之賦予新的內(nèi)容，使安全管理的標準更高、思路更清晰，導(dǎo)向更明確，更加有利于從源頭上和過程中分析問題和防范風(fēng)險。