近一時(shí)期，校車安全事故持續(xù)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2012年3月28日，《校車安全管理?xiàng)l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。
　　2012年3月28日，《校車安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)經(jīng)國(guó)務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并將于4月5日起開始施行。此次《條例》的頒布，再一次引發(fā)了社會(huì)對(duì)校車安全的熱議。
　　
　　頻發(fā)的校車事故
　　
　　2011年7月8日，西安西郊一所幼兒園一輛7座校車坐了17個(gè)人，為了躲避行人發(fā)生事故，造成4名學(xué)生不同程度受傷；2011年8月2日，安徽省安慶市宜秀區(qū)育才雙語(yǔ)幼兒園3歲女童顏顏被遺忘在校車上8小時(shí)窒息而亡；2011年9月13日，湖北省荊州市荊州區(qū)紫荊花幼兒園兩名4歲女童被發(fā)現(xiàn)滯留校車，醫(yī)院在搶救無(wú)效后宣布2人死亡；2011年9月26日，山西靈石縣冷泉村一接送學(xué)生的微型面包車與一輛大貨車相撞，造成7名初中生死亡；2011年11月16日，甘肅正寧幼兒園校車發(fā)生事故，共造成20人遇難，18人重傷，26人輕傷；2011年12月12日，江蘇省徐州豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)的一輛小學(xué)生校車因避讓三輪車發(fā)生側(cè)翻事故，致15死8傷。
　　
　　事故引發(fā)的思考
　　
　　胡適先生曾說(shuō)，“要看一個(gè)國(guó)家的文明，只消考察三件事：第一看他們?cè)鯓哟『⒆?；第二看他們?cè)鯓哟?；第三看他們?cè)鯓永瞄e暇的時(shí)間”。痛定思痛，在對(duì)待孩子的問(wèn)題上，我們走過(guò)了怎樣的路？
　　馬暉在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》撰文分析了校車的由來(lái)。自2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》公布后，各地農(nóng)村開始推行“撤點(diǎn)并校”，很多學(xué)生被迫要到離家很遠(yuǎn)的中心學(xué)校上學(xué)。很多家長(zhǎng)都擔(dān)心自己孩子上學(xué)路上的安全問(wèn)題。在這樣的情形下，校車出現(xiàn)了。因其解決了孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的問(wèn)題，深受家長(zhǎng)歡迎。
　　另?yè)?jù)媒體相關(guān)報(bào)道，在大城市中，主要是面向外來(lái)工子女的民辦學(xué)校在提供校車服務(wù)。這些孩子的父母一般都忙于生計(jì)，無(wú)暇接送孩子。一方面，學(xué)校開通校車，為盈利計(jì)，往往會(huì)壓低運(yùn)營(yíng)成本；另一方面，過(guò)高的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也非這些家長(zhǎng)所能承受。種種原因?qū)е滦＼?ldquo;低標(biāo)準(zhǔn)”情況很普遍。
　　“校車被撞事件反映出兩方面問(wèn)題:一是學(xué)校的校車管理沒有重視安全第一；二是貧困地區(qū)缺少足夠的校車，為超載埋下了安全隱患。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　以甘肅慶陽(yáng)市正寧縣的校車被撞事件為例，事故校車核載9人，實(shí)際卻載了64人，而且還逆向行駛。“這直接反映了駕駛?cè)藛T無(wú)視法律，對(duì)人的生命極不尊重。”交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭指出，學(xué)校特別是校車的駕駛員對(duì)生命的重視程度不夠、存在僥幸心理，是校車安全事件頻出的一大原因。
　　此外，張柱庭認(rèn)為，校車安全事件頻出還有多方面原因。
　　出了事故定罪，不出事故不定罪，罰款罰個(gè)幾百元——這是張柱庭向《法制晚報(bào)》記者描述的目前超載處罰的現(xiàn)狀。他認(rèn)為，法律對(duì)超載尤其是校車超載處罰偏輕也是一個(gè)原因。此外，執(zhí)法人員要發(fā)現(xiàn)客運(yùn)超載也比較困難。“因?yàn)槌丝投荚谲嚴(yán)锩?，?zhí)法人員不可能鉆到車?yán)锩?，發(fā)現(xiàn)之后處理也比較難，比如說(shuō)下來(lái)的乘客怎么辦?所以執(zhí)法人員確實(shí)不好發(fā)現(xiàn)。”張柱庭說(shuō)。還有，對(duì)校車的管理存在制度上的盲點(diǎn)，也是此類事件屢發(fā)的另一個(gè)原因。
　　在校車安全事故發(fā)生之后，公眾還將目光聚集到了校車管理的問(wèn)題上。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏指出，校車管理要規(guī)范，應(yīng)先加強(qiáng)校車司機(jī)的素質(zhì)。“首先，要提高全社會(huì)對(duì)校車超載危害性的認(rèn)識(shí)。”張柱庭說(shuō)，“為什么現(xiàn)在酒駕的危害性在社會(huì)上能有那么高的認(rèn)知度，因?yàn)樾麄髌鹆撕艽蟮淖饔?。?shí)際上酒駕造成的事故人數(shù)、案例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比超載低得多，但我們對(duì)超載、超限的認(rèn)識(shí)確實(shí)不高。”同時(shí)，張柱庭指出，應(yīng)盡快完善校車制度，把校車納入到行業(yè)管理中來(lái)。
　　張柱庭建議，執(zhí)法部門可以把警力部署到學(xué)校出口，多查幾次，“讓校車的管理者、駕駛者形成習(xí)慣，進(jìn)行預(yù)防式執(zhí)法，不要總是偵查式執(zhí)法”。“像這種特別嚴(yán)重的超載，即使不出事也應(yīng)該重罰?？梢哉{(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，提高對(duì)超載尤其是校車超載的處罰。”張柱庭說(shuō)。
　　
　　美國(guó)校車經(jīng)驗(yàn)
　　
　　魯迅先生曾撰文提倡：一切好的東西都是人類的共同財(cái)富。在發(fā)展中國(guó)校車的問(wèn)題上，也應(yīng)吸取國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)?！赌戏街苣诽丶s撰稿人林達(dá)描繪了美國(guó)校車發(fā)展的歷程。美國(guó)在1970年正式建立國(guó)家公路安全交通管理局，有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到，既然人為事故不可能完全避免，就必須在“耐撞力”上下功夫。2002年4月，管理局提交了《校車安全：耐撞力研究》的長(zhǎng)篇報(bào)告，詳細(xì)分析了1990年至2000年之間的校車事故，提交了大量的沖撞數(shù)據(jù)，為國(guó)會(huì)立法作參考。
　　于是，校車車體的每一個(gè)細(xì)節(jié)、連接點(diǎn)，都經(jīng)歷了一次次立法的不斷加固加強(qiáng)。結(jié)果，就是悍馬車撞上去也只能造成校車極輕微損傷。
　　2006年美國(guó)成立了校車?yán)硎聲?huì)，再次匯合各校車制造廠、各州和國(guó)家學(xué)童交運(yùn)協(xié)會(huì)、政府相關(guān)官員等等，集各方意見，向國(guó)會(huì)發(fā)出聲音。他們不斷對(duì)校車提出新的改善標(biāo)準(zhǔn)，走在聯(lián)邦和州立法之前。
　　對(duì)校車的改進(jìn)不能保證事故死亡率為零。但是，多年來(lái)法律逐步規(guī)范，已經(jīng)使得事故明顯下降，降到最低。1990年至2000年，美國(guó)運(yùn)送學(xué)生的校車每年事故死亡平均為8.5人，其中司機(jī)死亡為2.6人。
　　2006年美聯(lián)社公布過(guò)校車?yán)硎聲?huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)：美國(guó)校車運(yùn)輸安全已經(jīng)遠(yuǎn)高于其他任何形式的運(yùn)輸，例如與飛機(jī)、鐵路和私家車相比較。一個(gè)孩子坐在校車?yán)铮茸诟改格{駛的汽車中安全13倍；比坐在一個(gè)近20歲年輕人駕駛的汽車中安全44倍。
　　
　　《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)
　　
　　監(jiān)管不力、運(yùn)營(yíng)失當(dāng)，幾乎在每次校車安全事故中都有體現(xiàn)，孩子的鮮血在不斷拷問(wèn)校車的安全制度。“我要求法制辦在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車安全管理?xiàng)l例》。”溫家寶總理在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上表示，要讓校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍。經(jīng)過(guò)緊急部署、起草和論證，國(guó)務(wù)院公布了《校車安全管理?xiàng)l例》。這個(gè)校車安全管理的專門行政法規(guī)，將校車安全問(wèn)題納入法制軌道，依循以人為本的原則，確立了保障校車安全的基本制度，為校車行駛畫出清晰可辨的“安全線”。
　　該《條例》按照確保安全、切合實(shí)際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。二是明確了政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)。縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。三是規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學(xué)生。四是設(shè)定了校車使用許可。對(duì)校車安全技術(shù)條件和校車駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車更為嚴(yán)格的要求。五是賦予校車通行優(yōu)先權(quán)，對(duì)校車最高時(shí)速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定。六是明確法律責(zé)任。對(duì)違法使用車輛或提供校車服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等，分別規(guī)定了法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。
　　有關(guān)部門和一些省區(qū)市已制定的校車安全管理規(guī)范性文件，為起草條例提供了借鑒。起草部門還搜集了10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的校車安全立法進(jìn)行參考。地方政府部門，專家學(xué)者，學(xué)校、幼兒園、校車服務(wù)提供單位的負(fù)責(zé)人，學(xué)生家長(zhǎng)，交警、校車司機(jī)……在座談會(huì)上和立法者直接面對(duì)面交流。
　　中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，這樣規(guī)定說(shuō)明要優(yōu)先發(fā)展教育、發(fā)展公共交通，都滿足不了就必須提供校車服務(wù)。對(duì)農(nóng)村地區(qū)有迫切需要的接受義務(wù)教育的學(xué)生，政府要采取措施保障他們獲得校車服務(wù)，有條件的地方和學(xué)校，可以改善學(xué)生住宿和交通條件解決上下學(xué)交通安全問(wèn)題。
　　同時(shí)，該《條例》還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車服務(wù)。配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生。
　　該《條例》還對(duì)政府部門、學(xué)校的校車安全管理責(zé)任，校車駕駛?cè)说臈l件，校車在道路上行駛的通行安全，隨車照管人員的職責(zé)，以及違法后的處罰等作了規(guī)定。
　　要充分發(fā)揮該《條例》的作用，保證學(xué)生上下學(xué)的安全，關(guān)鍵還在于落實(shí)。