??? 3、加大檢力度。我們對(duì)安全監(jiān)理檢查力度較大，不僅安全站開展了多次檢查，而且在我市的監(jiān)理檢查中，已將安全監(jiān)理納入其中，并邀請(qǐng)安全站、質(zhì)監(jiān)站參加，在檢查中我們及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量等方面的問題向安全站和監(jiān)督站通報(bào)，要求他們予以監(jiān)督查處。
??? 4、安全監(jiān)理與創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合。為規(guī)范監(jiān)理行為，促進(jìn)全市監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理項(xiàng)目上規(guī)范化運(yùn)作，切實(shí)提高企業(yè)管理水平。在我市在建工程中開展創(chuàng)“監(jiān)理示范工程”活動(dòng)，以“示范工程”的示范效應(yīng)帶動(dòng)監(jiān)理行業(yè)整體的行為規(guī)范。為使所評(píng)選出的工程能成為監(jiān)理規(guī)范化運(yùn)作、切實(shí)履行監(jiān)理責(zé)任的典型并能確實(shí)起到示范作用，提高監(jiān)理企業(yè)爭創(chuàng)的積極性，我們的爭創(chuàng)活動(dòng)條件嚴(yán)、要求高、程序嚴(yán)密、激勵(lì)作用明顯?！皠?chuàng)監(jiān)理示范工程”活動(dòng)的開展，有力地促進(jìn)了監(jiān)理企業(yè)規(guī)范自身的行為，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)。
??? 為推進(jìn)我市安全監(jiān)理工作的全面開展和逐步深入，在擬定創(chuàng)監(jiān)理示范工程實(shí)施細(xì)則之初，我們就將監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理工作開展的情況納入創(chuàng)監(jiān)理示范工程考核范圍，并且大都作為否定項(xiàng)，如在創(chuàng)監(jiān)理示范工程綜合考評(píng)表評(píng)分細(xì)則中明確要求：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中至少1 人持有安全培訓(xùn)合格證，否則監(jiān)理人員崗位資格項(xiàng)不得分；監(jiān)理規(guī)劃（細(xì)則）中無安全監(jiān)理內(nèi)容（組織機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和流程）的監(jiān)理規(guī)劃（細(xì)則）項(xiàng)6分全扣除；未對(duì)施工企業(yè)安全管理體系審查的，三大體系審查項(xiàng)不得分等等。在目前實(shí)施安全監(jiān)理還存在較多困難的情況下，我們將安全監(jiān)理工作納入創(chuàng)監(jiān)理示范工程考評(píng)范圍，并且大都作為否定項(xiàng)，顯示了我們行業(yè)主管部門對(duì)開展安全監(jiān)理工作的重視程度和實(shí)施決心，也給我市的監(jiān)理行業(yè)發(fā)出了安全必須監(jiān)理的明確信號(hào)，從一個(gè)側(cè)面引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，全面貫徹實(shí)施條例精神，做好安全監(jiān)理工作。
??? 今年我們將對(duì)《馬鞍山市優(yōu)秀總監(jiān)理工程師、優(yōu)秀監(jiān)理工程師評(píng)選工作實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改，增加監(jiān)理工程師安全監(jiān)理業(yè)績考核內(nèi)容，安全監(jiān)理工作不到位的，不得參加評(píng)選。

??? 五、完善安全監(jiān)理制度的幾點(diǎn)建議

??? 我們認(rèn)為在現(xiàn)有的體制下，政府主管部門要建立健全安全監(jiān)理有關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，積極提高建設(shè)工程參與各方的安全責(zé)任意識(shí)，并不斷規(guī)范建筑市場秩序，保障各方的合法權(quán)益，推進(jìn)安全監(jiān)理工作的開展。為此，我們提出以下建議：
??? 1、完善配套制度，規(guī)范安全監(jiān)理工作，嚴(yán)格界定監(jiān)理安全責(zé)任。
《條例》雖然在第十四條明確了監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任，但監(jiān)理單位如何開展安全監(jiān)理工作，工作如何到位還缺乏必要的執(zhí)行和檢查依據(jù)。政府部門應(yīng)盡快組織出臺(tái)相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)定，在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及其它規(guī)章等依據(jù)性文件中補(bǔ)充安全監(jiān)理的內(nèi)容，為安全監(jiān)理的實(shí)施提供工作依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全監(jiān)理工作。
??? 由于《條例》所處的法律地位，對(duì)有關(guān)安全監(jiān)理責(zé)任的規(guī)定比較原則，可操作性較差。對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)的審查具體審查到什么程度才算盡到了專業(yè)的注意義務(wù)；進(jìn)場的安全防護(hù)用具是否需要施工單位報(bào)驗(yàn)及監(jiān)理檢驗(yàn)；施工機(jī)械安裝后是否需要監(jiān)理檢查驗(yàn)收；施工人員的動(dòng)火、用電的安全；違章指揮、違章操作的監(jiān)督等等。無論從廣度還是從深度來講，影響安全生產(chǎn)的因素很多，隱患時(shí)時(shí)處處可能發(fā)生，怎樣界定隱患的“發(fā)現(xiàn)”？安全監(jiān)理究竟監(jiān)理到那種程度，安全監(jiān)理與施工現(xiàn)場專職安全管理人員的職責(zé)如何區(qū)分，均需要通過政府建設(shè)主管部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度予以細(xì)化。
另外，在具體認(rèn)定的權(quán)威性上，應(yīng)該借鑒其它市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家建立的同業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，建立起監(jiān)理工作委員會(huì)，由業(yè)內(nèi)專家通過技術(shù)手段按照一定的程序進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，才更具有說服力。
??? 2、完善委托監(jiān)理合同條款，取得建設(shè)單位大力支持。
??? 雖然監(jiān)理是國家以法律形式確立的一項(xiàng)國家制度，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)國家賦予的一定的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)對(duì)國家、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。但監(jiān)理單位畢竟是受建設(shè)單位的委托，依據(jù)合同的約定，行使建設(shè)單位的權(quán)利，代表建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資及委托合同的其他事項(xiàng)進(jìn)行全面控制和管理，其在建設(shè)活動(dòng)中的責(zé)、權(quán)、利與建設(shè)單位的委托密不可分，監(jiān)理在建設(shè)活動(dòng)中所履行的是建設(shè)單位的一部分職責(zé)，因此監(jiān)理對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任應(yīng)與建設(shè)單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中所承擔(dān)的責(zé)任相符。而建設(shè)單位對(duì)目前實(shí)施的安全監(jiān)理制度還不能認(rèn)同，在行動(dòng)上還不支持，要建設(shè)單位在合同中對(duì)安全監(jiān)理予以委托非常困難，更不用說再額外增加一筆安全監(jiān)理費(fèi)用了。因此政府有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)具體細(xì)則，理順建設(shè)單位和監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中的責(zé)任關(guān)系，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行的《建設(shè)監(jiān)理委托合同》示范文本，在合同中明確建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該賦予監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和利益，使安全監(jiān)理工作能極大地得到建設(shè)單位的支持。
??? 3、完善監(jiān)理取費(fèi)制度，增加安全監(jiān)理投入。
??? 監(jiān)理企業(yè)提供了服務(wù)就應(yīng)獲取合理的報(bào)酬，這是實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)利的統(tǒng)一，也是企業(yè)生存、發(fā)展的保障?，F(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低與監(jiān)理高智能服務(wù)本身不太相符，就是如此低的取費(fèi)，在實(shí)際操作中還要大打折扣。而現(xiàn)在增加安全監(jiān)理工作，監(jiān)理取費(fèi)并沒有同步提高（雖然有些地方行業(yè)協(xié)會(huì)制定了相應(yīng)的安全監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也只是在現(xiàn)行取費(fèi)基礎(chǔ)上增加10%左右，其本身就不合理而且真正能嚴(yán)格執(zhí)行的少之有少）。安全監(jiān)理雖與施工監(jiān)理密不可分，但安全監(jiān)理工作涉及的面更廣，不僅與工程造價(jià)、工程量有關(guān)，而且還與施工單位方所采取的施工技術(shù)、施工工藝、施工機(jī)械直接相關(guān)，更要控制整個(gè)工程的安全保證體系和安全保護(hù)措施，不是僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力就能做到的，需要監(jiān)理機(jī)構(gòu)的全員參與和監(jiān)理企業(yè)的全方位投入。監(jiān)理單位按規(guī)定要求開展了工作，卻不能取得相應(yīng)的報(bào)酬，勢必增加額外負(fù)擔(dān)，或者就不會(huì)有滿足需要的安全投入，這直接影響安全監(jiān)理工作的實(shí)效，長此以往，安全監(jiān)理工作將難以為繼。
??? 目前急需在提高現(xiàn)行監(jiān)理取費(fèi)的基礎(chǔ)上，制定更合理、更完善的安全監(jiān)理取費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)理企業(yè)得到更合理的服務(wù)報(bào)酬，在良性市場環(huán)境中，發(fā)揮出更大的潛能，更好的實(shí)施安全監(jiān)理。
??? 4、建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，合理規(guī)避監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。
??? 安全事故的發(fā)生本身具有不確定性，不管采取怎樣的防范措施，安全事故還是有可能在不經(jīng)意中發(fā)生的，因此安全監(jiān)理工作確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。但從我國目前的監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀來看，大部分監(jiān)理企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，有的企業(yè)更面臨的是生存問題，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，便有滅頂之災(zāi)。監(jiān)理企業(yè)要從事安全監(jiān)理工作，就應(yīng)具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的情況下，首先監(jiān)理企業(yè)自身需透徹進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，掌握主動(dòng)權(quán)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取必要的控制措施和手段合理規(guī)避和適當(dāng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。第二，應(yīng)健全市場誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)業(yè)主及承包商的市場行為，進(jìn)行必要的約束，減少業(yè)主及承包商對(duì)監(jiān)理雙重?cái)D壓，為監(jiān)理工作創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，第三，加強(qiáng)政府監(jiān)督和宏觀指導(dǎo)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)中越軌的市場行為適時(shí)進(jìn)行清理，使大家都在公認(rèn)的游戲規(guī)則中“游戲”，有助于企業(yè)分散責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策應(yīng)給予極大支持：國家應(yīng)制定相關(guān)政策強(qiáng)制規(guī)定建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理企業(yè)、承包企業(yè)等，進(jìn)行工程保險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、從事監(jiān)理人員的個(gè)人安全保險(xiǎn)等等，并有強(qiáng)制執(zhí)行的有力措施；建立個(gè)人職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，通過購買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的方式進(jìn)行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，避免責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，受害人得不到適度的補(bǔ)償；由政府牽頭，監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人共同出資，建立監(jiān)理責(zé)任專項(xiàng)資金，為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移增加一條防線。
??? 要切實(shí)有效地開展安全監(jiān)理工作，需要政府、業(yè)主、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方齊抓共管。只有在政府部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，在業(yè)主單位在大力支持下，在施工單位的積極配合下，監(jiān)理企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，加快完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，尊重科學(xué)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、加強(qiáng)管理，切實(shí)履行監(jiān)理的安全職責(zé)，通過自身的努力，才能卓有成效地做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作。相信經(jīng)過我們大家的共同努力，在建設(shè)工程施工監(jiān)理不斷發(fā)展的同時(shí)，建設(shè)工程安全監(jiān)理也會(huì)從無到有取得很大的進(jìn)步。