管線遷改操作實(shí)務(wù)及安全文明施工

第一部分? 管線遷改操作實(shí)務(wù)

一、管線遷改工作概述

1、管線遷改的概念

管線遷改是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)阻礙主體工程施工的供電、供水、通信、煤氣等管道、線路及設(shè)備，按照有關(guān)的專業(yè)規(guī)范和規(guī)劃要求進(jìn)行遷改或保護(hù)。

2、管線類別

涉及遷改的管線一般有以下幾類：

⑴電力

a.廣州供電局——10KV以上（含10KV）高壓輸電線路及設(shè)備

b.廣州各區(qū)供電局——10KV以下低壓線路和設(shè)備

c.鐵路、航道、大型事業(yè)單位、工礦企業(yè)、院校、村社等——表后供電線路及專用變壓器、電房等

d.廣州市電車公司——電車線網(wǎng)及設(shè)備

e.廣州供電局路燈管理所——所有市政路燈

⑵通信

a.廣州電信分公司——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備

b.廣州長(zhǎng)途電信線路局——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備

c.電力調(diào)度公司——電力通信電纜、光纜

d.其他信息單位（中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通、寬帶網(wǎng)等）——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備

e.部隊(duì)、公安系統(tǒng)——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備、監(jiān)控線路等

f.廣東有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、廣州市廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司——有線電視線路及設(shè)備

⑶供水

a. 廣州市自來(lái)水公司——表前輸水干管、配水管、水表等

b. 鐵路、航道、大型事業(yè)單位、工礦企業(yè)、院校、村社等——表后配水管

⑷煤氣

廣州市煤氣公司——表前煤氣管、天然氣管及設(shè)備等

⑸其他管線

如熱力管等。

3、管線遷改工作的基本原則

⑴有產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償原則。即只對(duì)有產(chǎn)權(quán)、報(bào)建手續(xù)齊備的管線予以補(bǔ)償；對(duì)沒(méi)有在市規(guī)劃局報(bào)建的（如部隊(duì)線路、位于郊區(qū)的與公路局有協(xié)議的）以及歷史遺留問(wèn)題、特殊問(wèn)題盡量協(xié)商解決，無(wú)法解決的報(bào)項(xiàng)目業(yè)主或上級(jí)有關(guān)部門(mén)。

⑵現(xiàn)有規(guī)模補(bǔ)償與規(guī)劃要求相結(jié)合原則。對(duì)紅線范圍內(nèi)需要遷改的管線原則上按現(xiàn)有規(guī)模（即現(xiàn)有的規(guī)格型號(hào)和數(shù)量等）進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)兼顧規(guī)劃和景觀要求及項(xiàng)目主體工程情況，例如架空高壓線落地遷改、臺(tái)式變壓器入房遷改等。對(duì)于管線業(yè)主提出的為適應(yīng)日后發(fā)展需要而增加容量的部分，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)同意后可在原有線路遷改過(guò)程中一并實(shí)施，但增容部分的費(fèi)用由管線業(yè)主單位承擔(dān)。

⑶一次性遷改原則。對(duì)影響施工的管線，盡量作一次性遷改，避免浪費(fèi)資金和辦理多次管線報(bào)停手續(xù)，也利于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理；在永遷場(chǎng)地條件不具備而又阻礙項(xiàng)目主體施工的情況下可考慮對(duì)現(xiàn)有管線進(jìn)行保護(hù)或局部臨遷。

⑷先深后淺、規(guī)范敷設(shè)原則。同一施工面上不同管線的遷改施工遵循“先深后淺”的原則，盡量避免交叉施工和發(fā)生管線受損事故。按照規(guī)劃要求，管線走廊位置一般是：電力管道、通信管道、DN300及以下配水管安放在人行道，一般遵循電力東南向、通信西北向的原則；煤氣管道和DN300以上的輸水管則安放在車行道。

4、管線遷改工作的特點(diǎn)

管線遷改工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，是制約項(xiàng)目工期的關(guān)鍵點(diǎn)之一。因建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和管線行業(yè)自身的專業(yè)性、壟斷性和特殊性，管線遷改工作凸現(xiàn)以下特點(diǎn)：

⑴遷改方案不穩(wěn)定。建設(shè)項(xiàng)目一般都是任務(wù)急、工期緊，不少工程都是邊設(shè)計(jì)、邊施工，圖紙等設(shè)計(jì)文件不到位的情況較嚴(yán)重，不可預(yù)見(jiàn)情形較多發(fā)生，常因項(xiàng)目主體方案的變更（如樁位位置變動(dòng)、紅線變動(dòng)等）而造成管線遷改方案變更或重復(fù)遷改。

⑵遷改工作受場(chǎng)地限制。管線遷改工作要以房屋拆遷和施工探樁工作的完成為先決條件，如果因房屋拆遷沒(méi)有按時(shí)完成或道路施工問(wèn)題（例如路基未出、或人行道側(cè)石線未定）導(dǎo)致管線永遷走廊用地?zé)o法讓出時(shí)，管線也無(wú)法遷改；同時(shí)它還受到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中施工組織方式和各類管線走廊報(bào)建報(bào)批等因素的限制。

⑶管線報(bào)停手續(xù)復(fù)雜。遷改施工的大部分管線是正在運(yùn)行的，關(guān)系到沿線用戶的用電、用水、通訊、用氣等正常工作和生活需要，特別是一些重大線路更涉及重要部門(mén)的運(yùn)作，因此管線遷改施工往往需要管線報(bào)停。管線報(bào)停需要多方審批，非常嚴(yán)格，例如電力線路遷改的停電時(shí)間受季節(jié)、用電高峰期、用電時(shí)段等因素限制；重要長(zhǎng)途通信線路的割接，需要通過(guò)省信息產(chǎn)業(yè)廳及國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部審批等等。因此管線報(bào)停手續(xù)的辦理一直是遷改工作的難點(diǎn)之一，有時(shí)甚至成為影響施工進(jìn)度的瓶頸。

⑷管線施工相互干擾，遷改程序復(fù)雜。同一施工面往往分布有多種管線，即使是同類管線也權(quán)屬不同的業(yè)主單位，造成管線施工相互干擾，加大了施工現(xiàn)場(chǎng)管理的難度；同時(shí)，各類管線之間交叉施工，也可能會(huì)影響遷改進(jìn)度，并帶來(lái)施工安全方面的問(wèn)題。另外，現(xiàn)有管線種類繁多、敷設(shè)不規(guī)范等原因，也造成遷改程序的復(fù)雜。

⑸不可預(yù)見(jiàn)因素多。如施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)圖紙范圍之外的管線等。有些地下管線因埋放時(shí)間較長(zhǎng)甚至連管線業(yè)主都難以確定其準(zhǔn)確位置，給管線遷改工作帶來(lái)一定的困難。在新滘南西段工程中，有一DN1000供水管（為水泥管）經(jīng)業(yè)主廣州市自來(lái)水公司多次確認(rèn)均位于紅線外，不影響道路施工；但直至后期才發(fā)現(xiàn)該水管位于紅線內(nèi)，必須馬上遷移，因工期緊急且事發(fā)突然，協(xié)調(diào)工作難度非常大。

二、管線遷改工作流程

1、接任務(wù)通知書(shū)及有關(guān)圖紙（有些項(xiàng)目可能沒(méi)有正規(guī)的施工圖紙），指定協(xié)調(diào)經(jīng)辦人員。

2、現(xiàn)場(chǎng)踏勘摸查，確定紅線范圍內(nèi)影響道路施工的管線及其權(quán)屬單位，發(fā)《管線摸查遷移通知書(shū)》。

3、同步開(kāi)展以下兩項(xiàng)工作：

⑴受項(xiàng)目業(yè)主委托，配合設(shè)計(jì)單位制定管線綜合平衡方案，召集各管線業(yè)主會(huì)議審查通報(bào)方案，修正后報(bào)市規(guī)劃局審批。

⑵分發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)平面圖（每個(gè)管線單位需求量一般為4份），并要求各管線業(yè)主單位在收到圖紙后5個(gè)工作日內(nèi)，把本單位在該工程紅線范圍內(nèi)的現(xiàn)有管線類型、敷設(shè)方式、規(guī)格、數(shù)量標(biāo)注在其中一份圖上，同時(shí)提供有關(guān)報(bào)建情況（如果暫時(shí)沒(méi)有設(shè)計(jì)平面圖，可先根據(jù)規(guī)劃紅線圖進(jìn)行摸查）；經(jīng)辦人根據(jù)管線單位反饋的資料，在3個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)管線的數(shù)量、規(guī)格及敷設(shè)方式進(jìn)行復(fù)核。

4、編寫(xiě)管線遷改實(shí)施計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)包括初步的遷改方案、管線遷改的重點(diǎn)難點(diǎn)、制約工期的關(guān)鍵點(diǎn)以及可能的受制因素、施工工期計(jì)劃和實(shí)施步驟等；編制概算（或估算）并報(bào)批。

5、組織道路施工單位及各管線業(yè)主單位召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，進(jìn)行管線交底，并制定管線安全保護(hù)和文明施工措施。

6、確定各專業(yè)管線的具體遷改方案，協(xié)助管線業(yè)主辦理有關(guān)遷改手續(xù)，督促管線施工單位出具遷改施工組織設(shè)計(jì)及預(yù)算，經(jīng)初審后簽訂施工協(xié)議，并預(yù)付款項(xiàng)。

7、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)工程實(shí)際需要，召集管線業(yè)主單位及管線施工單位到現(xiàn)場(chǎng)確定管線遷改具體事項(xiàng)，組織管線施工單位進(jìn)場(chǎng)并按工期要求施工；及時(shí)協(xié)調(diào)各管線遷改之間及管線與道路交叉施工的矛盾，做好現(xiàn)場(chǎng)施工管理；督促管線業(yè)主落實(shí)安全措施，文明施工，當(dāng)管線發(fā)生危險(xiǎn)和事故時(shí)組織搶險(xiǎn)搶修；定期或不定期召集會(huì)議，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題等。

8、辦理竣工結(jié)算：?jiǎn)雾?xiàng)工程完成后，督促管線施工單位按照有關(guān)要求報(bào)送結(jié)算書(shū)及竣工資料，對(duì)結(jié)算書(shū)中實(shí)際遷改工程量進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)市財(cái)局審核完畢后付清余款。

三、需要注意的問(wèn)題

1、把握管線遷改原則。明確管線遷改原則并合理把握，保證管線遷改工作規(guī)范、順利進(jìn)行。

2、編制有效遷改實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化實(shí)施方案。合理確定管線遷改實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案并盡量?jī)?yōu)化，達(dá)到縮短工期和節(jié)省城建投資的目的。

3、確保資金及時(shí)到位。確保管線遷改資金及時(shí)到位并合理支付，避免施工單位出現(xiàn)消極情緒，影響管線遷改工作的順利進(jìn)行。

4、先急后緩，合理安排遷改工作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)本著先急后緩的原則，優(yōu)先安排影響樁位、排水和升降坡施工等制約工程進(jìn)展部位的管線遷改工作。

5、加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問(wèn)題。在整個(gè)遷改工作中積極與各有關(guān)單位包括項(xiàng)目業(yè)主、管線業(yè)主、規(guī)劃局及審計(jì)部門(mén)等溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

6、重視資料的審查和確認(rèn)工作。必須做好資料的審查和確認(rèn)工作，為預(yù)、結(jié)算審核提供依據(jù)。包括在預(yù)算階段應(yīng)審核管線施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)，在施工期間應(yīng)對(duì)隱蔽工程等及時(shí)簽證，避免在審核時(shí)與施工方發(fā)生分歧。管線遷改工程概、預(yù)、結(jié)算送審時(shí)需提供的資料清單和具體要求詳見(jiàn)附件《工程項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)算送審資料規(guī)范指引》。

7、固定項(xiàng)目經(jīng)辦人，保證工作的連貫性。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和結(jié)算工作的連貫性，拆遷實(shí)施單位應(yīng)固定項(xiàng)目經(jīng)辦人，避免因經(jīng)辦人變動(dòng)而影響工期或造成結(jié)算工作不連續(xù)。

四、管線遷改工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、加大前期工作力度，重視概算和實(shí)施計(jì)劃的編制

在前期項(xiàng)目摸查和概算編制時(shí)，如果做得不細(xì)致，項(xiàng)目開(kāi)工后可能出現(xiàn)超概，導(dǎo)致資金不到位等情況發(fā)生，這往往使得管線遷改協(xié)調(diào)工作陷于被動(dòng)局面。因此，應(yīng)加大前期工作力度，提高概算的準(zhǔn)確度。此外，前期工作做到位，可基本掌握工程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，便于提前介入，在工程施工之初就可針對(duì)具體問(wèn)題研究解決辦法，從而變被動(dòng)為主動(dòng)。

現(xiàn)在我辦對(duì)新開(kāi)的項(xiàng)目就很注重前期工作，例如珠江新城地下空間及中央廣場(chǎng)、新廣州電視中心配套設(shè)施、生物島-大學(xué)城隧道、白云國(guó)際會(huì)議中心周邊道路一期、二期、新港東路二期等工程，我們都制定了管線遷改實(shí)施方案；同時(shí)，一接到管線遷改任務(wù)，我們馬上與項(xiàng)目業(yè)主到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查，確定道路邊線、人行道、綠化帶及樁位等具體位置，然后與有關(guān)的管線業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)確定可能受影響的管線及初步的遷改方案。這樣到工程正式實(shí)施時(shí)，我們對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的管線遷改工作已經(jīng)有了一個(gè)比較清晰的框架和時(shí)間表，這對(duì)于日后工作的順利開(kāi)展無(wú)疑奠定了良好的基礎(chǔ)。