開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，消除火災(zāi)隱患是公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》中寫(xiě)進(jìn)了火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患兩個(gè)概念，《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第73號(hào)）第18條列出了應(yīng)確定為火災(zāi)隱患的5款行為，并將情況嚴(yán)重，可能導(dǎo)致重大人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，確定為重大火災(zāi)隱患。但多年來(lái)，對(duì)火災(zāi)隱患及其等級(jí)的劃分只有定性的規(guī)定，沒(méi)有定量的標(biāo)準(zhǔn)，這與消防監(jiān)督的法律化、程序化是不相適應(yīng)的。筆者認(rèn)為，當(dāng)前急需依據(jù)《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，制定統(tǒng)一的、確切的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)火災(zāi)隱患的性和量?jī)煞矫婕右哉J(rèn)定，以確保隱患認(rèn)定的科學(xué)性和合理性。
??????? 一、當(dāng)前認(rèn)定火災(zāi)隱患中存在的問(wèn)題
??????? 1·1? 火災(zāi)隱患概念不清。現(xiàn)行《消防法》中提出了火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患的概念，但對(duì)哪些不安全因素應(yīng)認(rèn)定為火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患卻含混不清。《消防法》條文釋義中指出，認(rèn)定火災(zāi)隱患應(yīng)具備3種情形：一是增加了發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性；二是火災(zāi)時(shí)會(huì)增加對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的危害；三是火災(zāi)時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響滅火救援行動(dòng)。只有具備以上3個(gè)條件的才可以認(rèn)定為火災(zāi)隱患。
??????? 1·2? 火災(zāi)隱患認(rèn)定只注重定性，而不注重定量。雖然《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（73號(hào)令）從定性上明確了火災(zāi)隱患的概念，但仍較為籠統(tǒng)，缺乏定量上的考慮。例如，73號(hào)令第18條第1款第4項(xiàng)規(guī)定：“在人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品，不能立即改正的”應(yīng)認(rèn)定為火災(zāi)隱患。但部分人員密集場(chǎng)所在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，仍需使用酒精、液化石油氣以及消毒劑等易燃易爆化學(xué)物品，如在高層建筑中使用瓶裝液化石油氣等。筆者認(rèn)為，認(rèn)定火災(zāi)隱患不宜完全從定性上認(rèn)定，而應(yīng)適當(dāng)考慮量的因素，并宜根據(jù)量的大小，將火災(zāi)隱患劃分為重大火災(zāi)隱患、火災(zāi)隱患和消防不安全因素或問(wèn)題。
??????? 1·3? 認(rèn)定火災(zāi)隱患與重大火災(zāi)隱患時(shí)，人為因素較大。由于對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)定缺乏定量上的考慮，對(duì)重大火災(zāi)隱患的認(rèn)定缺乏科學(xué)、合理的依據(jù)?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》（73號(hào)令）第22條規(guī)定：“確定重大火災(zāi)隱患及其整改期限，公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論；涉及復(fù)雜或疑難技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)在確定前組織專(zhuān)家論證。” 在消防執(zhí)法實(shí)踐中，在確定重大火災(zāi)隱患時(shí)，無(wú)論是集體討論，還是專(zhuān)家論證，其確定原則均是從火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)性、危害性和國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范3方面進(jìn)行論證，經(jīng)過(guò)的也是從定性到定量的過(guò)程，但在此過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的定量標(biāo)準(zhǔn)，往往論證人和討論人的主觀意見(jiàn)在認(rèn)定時(shí)發(fā)揮了過(guò)大的作用，在一定程度上影響了論證結(jié)果的科學(xué)性和合理性。
??????? 二、應(yīng)制定科學(xué)的火災(zāi)隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從定性和定量?jī)煞矫嬲J(rèn)定火災(zāi)隱患
??????? 《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（73號(hào)令）從定性角度對(duì)《消防法》提出的火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患的概念進(jìn)行了解釋?zhuān)蛊涓拍罡鼮榍逦?。但從消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐出發(fā)，制定一套科學(xué)的火災(zāi)隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從定性和定量?jī)煞矫孢M(jìn)行認(rèn)定勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，應(yīng)在73號(hào)令的基礎(chǔ)上，采取量化取值法，由違反消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，火災(zāi)危險(xiǎn)性，火災(zāi)危害性三方面的得分值來(lái)認(rèn)定火災(zāi)隱患，得分值小的為不安全因素，得分值大的為火災(zāi)隱患或重大火災(zāi)隱患。
??????? 2·1? 火災(zāi)隱患的范疇? 屬于73號(hào)令第18條明確規(guī)定的情形之一的，均應(yīng)認(rèn)定為火災(zāi)隱患的范疇，即（1）影響人員安全疏散或者滅火救援行動(dòng)，不能立即改正的；（2）消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的；（3）擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延、擴(kuò)大的；（4）在人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品，不能立即改正的；（5）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的。
??????? 火災(zāi)隱患必須有一定的時(shí)間延續(xù)性和整改的難度性。對(duì)于短暫偶然的違法或違章行為，不能認(rèn)定為火災(zāi)隱患。只能依照73號(hào)令，認(rèn)定為消防違法行為或有關(guān)消防安全條件未達(dá)到《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》發(fā)布時(shí)的國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
??????? 2·2? 火災(zāi)隱患等級(jí)? 考慮到定量的原因，火災(zāi)隱患應(yīng)劃分為重大火災(zāi)隱患、一般火災(zāi)隱患和不安全因素或問(wèn)題三個(gè)等級(jí)。