〔摘? 要〕 介紹了職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)，與安全性評(píng)價(jià)作了分析比較，闡述了公司系統(tǒng)推行OSHMS的必要性，提出了如何推行OSHMS的建議和完善公司安全管理體系的構(gòu)想。

〔關(guān)鍵詞〕 OSHMS；安全管理；建議；構(gòu)想

??? 2001年以來，江蘇省電力公司(以下簡稱省公司)相繼推出“同業(yè)比較”、“國際比較”，拓展了干部員工的管理思路。在積極吸收和借鑒國際先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)國際一流企業(yè)的管理水平和最新動(dòng)態(tài)，尋標(biāo)桿、找差距的過程中，不斷改進(jìn)公司的管理體系。通過推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)的建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉了管理隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)公司“四化一先”的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

??? 省公司始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，積極探索、不斷實(shí)踐事故預(yù)防和超前控制的管理方法，樹立了“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的公司安全理念。在“同業(yè)比較”、“國際比較”中，圍繞這一安全理念，重點(diǎn)開展了安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，取得了實(shí)效。

??? 在跨入新世紀(jì)之際，一個(gè)繼質(zhì)量管理體系

(ISO9000)和環(huán)境管理體系(ISO14000)之后的新的管理體系——OSHMS，引起國電公司和省電力公司的關(guān)注。

??? OSHMS產(chǎn)生到現(xiàn)在，不過10多年的時(shí)間。自1996年，我國對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)較多的部門，就已經(jīng)開始推行OSHMS。1997年，中國石油天然氣總公司制訂了3個(gè)有關(guān)石油工作的OSHMS行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1998年，中國勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出了《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》。1999年，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，下

發(fā)了在國內(nèi)開展OSHMS試點(diǎn)工作的通知，并于2000年成立了全國OSHMS的認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)及審核員注冊(cè)委員會(huì)。2001年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

??? 我國的一些電力企業(yè)，包括江蘇省的一些電力企業(yè)，出于自身的需要，積極推行了OSHMS，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)審認(rèn)證。還有些電力集團(tuán)公司統(tǒng)一組織所屬電力企業(yè)推行包括OSHMS在內(nèi)的“三標(biāo)整合一體化”貫標(biāo)工作，并通過招投標(biāo)的方式選擇中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行評(píng)審認(rèn)證。

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1? OSHMS的管理要素及運(yùn)行過程

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1.1? OSHMS的管理要素

??? OSHMS是用人單位全部管理體系的一個(gè)組成部分。我國《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，將OSHMS按功能分為17個(gè)體系要素。每一個(gè)要素都具有其獨(dú)立的管理作用。17個(gè)體系要素包括：

??? (1) 職業(yè)安全健康方針；

??? (2) 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃；

??? (3) 法律、法規(guī)及其它要求；

??? (4) 目標(biāo)；

??? (5) 職業(yè)安全健康管理方案；

??? (6) 機(jī)構(gòu)和職責(zé)；

??? (7) 培訓(xùn)、意識(shí)和能力；

??? (8) 協(xié)商和資料控制；

??? (9) 文件化；

??? (10) 文件和資料控制；

??? (11) 運(yùn)行控制；

??? (12) 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)；

??? (13) 績效測(cè)量與監(jiān)測(cè)；

??? (14) 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施；

??? (15) 記錄和記錄管理；

??? (16) 審核；

??? (17) 管理評(píng)審。

??? 它們嚴(yán)格規(guī)范了各類用人單位實(shí)施、建立和保持OSHMS應(yīng)遵循的原則與基本要求，是各類用人單位獲得認(rèn)證的必要條件，也是審核員進(jìn)行審核的基本依據(jù)。

1.2? OSHMS的運(yùn)行過程

??? OSHMS依據(jù)傳統(tǒng)的PDCA管理模式，由職業(yè)安全健康方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審五大核心要素構(gòu)成五大基本運(yùn)行過程，推動(dòng)體系循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。它是一個(gè)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化和文件化的管理體系，具有靈活性、兼容性和三級(jí)監(jiān)控(績效測(cè)量與監(jiān)測(cè)、審核和管理評(píng)審)機(jī)制的特點(diǎn)，并突出強(qiáng)調(diào)了最高管理者的承諾和責(zé)任，以及全員參與、全過程控制和持續(xù)改進(jìn)的原則。

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2? OSHMS與安全性評(píng)價(jià)的比較分析

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2.1? 主要共同點(diǎn)

??? (1) OSHMS與電力企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的核心都是進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

??? (2) OSHMS與安全性評(píng)價(jià)產(chǎn)生的年代基本一

致，它們的產(chǎn)生反映了人類對(duì)安全的認(rèn)識(shí)上升到了本質(zhì)化的階段，體現(xiàn)了超前控制的時(shí)代特征。

??? (3) OSHMS與安全性評(píng)價(jià)的循環(huán)周期也基本一致。OSHMS的認(rèn)證證書有效期限一般為3年，其間定期進(jìn)行監(jiān)督審核。3年后重新進(jìn)行認(rèn)證，基本程序和初次認(rèn)證程序相同。這和電力企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律是基本一致的。

??? (4) OSHMS與安全性評(píng)價(jià)，都著眼于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和控制，并且其理論都源于風(fēng)險(xiǎn)管理。

??? (5) OSHMS作為用人單位全部管理體系的一個(gè)組成部分而獨(dú)立存在，是一個(gè)管理體系。OSHMS在各管理要素的推動(dòng)下循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)并持續(xù)改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。電力企業(yè)多年來積累了豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，形成了完整的安全管理體系，這個(gè)體系與OSHMS的基本原則是相符的，并且依靠其推動(dòng)了安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的正常開展，從而實(shí)現(xiàn)控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。從這個(gè)角度分析，安全性評(píng)價(jià)和OSHMS是相通的、一致的。

??? (6) OSHMS與安全性評(píng)價(jià)都具有靈活性和兼容性的特點(diǎn)。安全性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，尤其是勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境部分，就是針對(duì)職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)而設(shè)置的，完全可以根據(jù)職業(yè)安全健康的要求進(jìn)行補(bǔ)充和完善。而OSHMS是用人單位全部管理體系的一個(gè)組成部分，因而不能將職業(yè)安全健康管理與其它管理割裂開來。相反，應(yīng)當(dāng)使它與用人單位的生產(chǎn)、供銷、行政、質(zhì)量和環(huán)境管理相一致，且盡可能結(jié)合起來。

2.2? 主要差異

??? (1) OSHMS是一個(gè)管理體系，它需要經(jīng)過建

立，并依靠體系的保持和持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。安全性評(píng)價(jià)不是一個(gè)管理體系，而是一種方法，它是依靠電力企業(yè)已經(jīng)具有的一整套管理體系來推動(dòng)其運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)揮作用的。因此，從管理這個(gè)層次上來分析，OSHMS層次較高，而安全性評(píng)價(jià)還沒有達(dá)到OSHMS標(biāo)準(zhǔn)所要求的全面性和系統(tǒng)性。

??? (2) 職業(yè)安全健康的定義是指“影響作業(yè)場(chǎng)所

內(nèi)員工(包括臨時(shí)工、合同工)、外來人員和其他人員安全健康的條件和因素”，因此，OSHMS旨在對(duì)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)、生產(chǎn)過程中可能引起的傷亡和職業(yè)危害的保護(hù)。而電力企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)不僅包括該項(xiàng)內(nèi)容，還涉及對(duì)電網(wǎng)和發(fā)供電設(shè)備的保護(hù)，其涉及面廣，內(nèi)容更全面，充分體現(xiàn)了“保人身、保設(shè)備、保電網(wǎng)”的行業(yè)特點(diǎn)。

??? (3) OSHMS使用審核規(guī)范進(jìn)行內(nèi)審和外審；而安全性評(píng)價(jià)使用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行自評(píng)價(jià)和專家組評(píng)價(jià)。因?qū)徍艘?guī)范適用于任何行業(yè)的OSHMS，所以其針對(duì)性較差；而安全性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)針對(duì)性很強(qiáng)，但只適用于電網(wǎng)和發(fā)供電企業(yè)。

??? (4) OSHMS的內(nèi)審和外審都是對(duì)用人單位的

OSHMS的正確性和有效性的判定，找出體系存在的不足并加以完善，從而達(dá)到有效控制工傷事故及職業(yè)危害的目的，因此OSHMS更側(cè)重于體系的運(yùn)作與管理因素。安全性評(píng)價(jià)的自評(píng)價(jià)和專家組評(píng)價(jià)，直接面對(duì)管理、設(shè)備系統(tǒng)和環(huán)境，更側(cè)重于查找現(xiàn)存的隱患和問題，進(jìn)而提出整改建議和控制措施，達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此，發(fā)