??? (5) 危險辨識、風險評價和風險控制，在

OSHMS中是依靠“策劃”這一管理要素加以實施和展開的?！安邉潯笔荗SHMS建立和運行的基礎(chǔ)。“策劃”要求建立并保持程序，以有效地開展危害辨識、風險評價和實施必要的風險控制措施。從這個角度分析，OSHMS蘊含著安全性評價和危險點分析預控的成分，或者說OSHMS與電力企業(yè)的安全性評價、危險點分析預控不是一回事，是有區(qū)別的。

??? (6) 由于OSHMS具有廣泛的實用性，因此對危害辨識和風險評價的方法，只能提出原則性的要求，致使OSHMS的評價方法因行業(yè)和用人單位的不同而不同，而不能事先確定某個用人單位應采取的具體評價方法。電力企業(yè)的安全性評價方法已經(jīng)比較成熟固定，即采取在安全檢查表基礎(chǔ)上發(fā)展起來的逐項賦值評分法。這種評價方法的特點是按照事先編制的有標準要求的檢查表逐項檢查，按照規(guī)定的賦分標準打分，評定安全等級，具有系統(tǒng)化、完整化，不致于漏掉導致危險的關(guān)鍵因素的優(yōu)點。

??? (7) OSHMS更側(cè)重于將國家、地方政府及相關(guān)部門頒發(fā)的與職業(yè)安全健康相關(guān)的法律、法規(guī)體系，作為評價用人單位風險的主要依據(jù)，要求用人單位建立并保持識別和獲取適用的法律、法規(guī)的程序，保證需遵守的法律、法規(guī)的信息為最新，而且要形成適用法律、法規(guī)的清單，但對行業(yè)方面的要求有所弱化。安全性評價標準中勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理2個部分，對國家和行業(yè)提出的要求都很重視，但評價內(nèi)容對國家及相關(guān)部門的法律、法規(guī)的引用，與OSHMS相比不夠完全，如還缺少噪音、有毒有害物質(zhì)對人體傷害等方面的評價內(nèi)容。

??? (8) 在風險控制方面，安全性評價更側(cè)重于電網(wǎng)、設備事故方面的措施和應急預案，對人身傷亡和職業(yè)危害方面的應急預案及其響應程序相對要弱。OSHMS則正好相反，從應急預案及其響應程序的文本來看，按OSHMS的要求去做更規(guī)范一些。

?

3? 推行OSHMS的必要性

?

??? (1) 推行OSHMS是省公司“四化一先”戰(zhàn)略

目標的定位所決定的。在中國加入WTO的背景下，公司最終要發(fā)展成國際知名的一流電力企業(yè)，就必須放眼世界，順應全球經(jīng)濟一體化的趨勢，保證在國際經(jīng)濟活動中安全順利運行，并注意安全生產(chǎn)，強調(diào)對員工的勞動保護，確保安全工作與國際接軌。

??? (2) 推行OSHMS也是省公司安全理念所決定

的。公司的安全理念，即“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”，決定了提高安全工作水平必須永無止境，預防和超前控制事故的能力和水平必須不斷提高。推行OSHMS是拓展預防和超前控制事故的有效途徑。

??? (3) 推行OSHMS是在市場經(jīng)濟和電力體制改

革形勢下，國家、政府部門對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。推行OSHMS的過程，也就是全體員工學習和遵守國家和政府部門有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的過程。此舉必將進一步提高全體員工的法律意識，促進安全生產(chǎn)走向法制化的軌道。

??? (4) 推行OSHMS有利于進一步健全安全生產(chǎn)

管理體系，不斷完善安全生產(chǎn)的標準和規(guī)章制度，也有利于公司培育自我發(fā)展、自我約束的運行機制，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，長期堅持必將產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

?

4? 推行OSHMS的建議

?

??? (1) OSHMS的認證是一個新生事物，要走向規(guī)范和成熟，尚需經(jīng)歷一個過程。從省內(nèi)一些獲得OSHMS認證的電力企業(yè)來看，雖取得了一些效果，但效果不很明顯，主要因為與電力企業(yè)的實際情況結(jié)合得不好，有流于一般性認證的傾向。因此，電力企業(yè)在選擇中介機構(gòu)時，將具有電力企業(yè)咨詢的實際業(yè)績作為一個必備條件，是非常明智的。

??? (2) OSHMS將審核(用人單位內(nèi)審)與管理評審(中介機構(gòu)外審)作為體系中的要素，并且將管理評審作為五大核心要素之一，即OSHMS非常注重強調(diào)評審認證。但評審認證一次動輒幾十萬費用，并且實際效果也未必如愿。因此，國電公司并不提倡發(fā)供電企業(yè)一哄而起，搞大規(guī)模的OSHMS認證。一切都要從實際效果出發(fā)，同時也應考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系。從目前的情況來看，省公司系統(tǒng)發(fā)供電企業(yè)沒有必要非得聘請外面的中介機構(gòu)認證。

??? (3) 目前在省公司系統(tǒng)推行OSHMS是可行的，特別是近幾年開展的安全性評價和危險點分析預控工作，為推行OSHMS創(chuàng)造了極為有利的條件，奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此一方面不必非要請中介機構(gòu)進行認證，另一方面，也要在企業(yè)內(nèi)部認真開展OSHMS的貫標?？梢杂懻撗芯恳粋€推行OSHMS的實施意見，以文件形式下發(fā)，部署開展這項工作。然后開展培訓，主要是對企業(yè)領(lǐng)導層的OSHMS貫標培訓、內(nèi)審員的專業(yè)培訓和企業(yè)全員動員以及業(yè)務培訓，在此基礎(chǔ)上，積極而穩(wěn)妥地推進OSHMS的實施。

??? (4) 鑒于電力企業(yè)有其自身的特殊性，可以通

過與政府有關(guān)部門協(xié)商，并經(jīng)其認可后，在江蘇省電力行業(yè)的社會團體或?qū)W術(shù)團體中成立中介機構(gòu)，擔負江蘇省發(fā)、供電和基建企業(yè)的OSHMS認證工作。這樣既能取得很好的實際效果，又不致于花費太大。

?

5? 進一步完善省公司安全管理體系的構(gòu)想

?

??? 推行OSHMS不能簡單地照搬，而應借鑒

OSHMS這一比較先進的管理體系，為我所用，整合和完善現(xiàn)有的安全管理體系。要結(jié)合發(fā)供電企業(yè)的特點，將OSHMS拓展到電網(wǎng)和發(fā)供電設備的安全領(lǐng)域。為此提出構(gòu)想：將安全性評價和危險點分析預控納入到OSHMS的運作之中，實現(xiàn)OSHMS與安全性評價、危險點分析預控的有機結(jié)合，最終形成省公司特有的安全管理體系，使其既能與國際接軌，又能符合國家、政府部門的法律、法規(guī)要求，還能夠始終將電網(wǎng)和發(fā)供電設備的安全作為電力企業(yè)的安全工作的重點。

??? 由于OSHMS與安全性評價都具有兼容性的特點，互不排斥，完全可以將安全性評價納入到OSHMS中運作，實現(xiàn)的難度不大。具體的做法是：

??? (1) 在OSHMS“危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”這一體系要素中，移植安全性評價和危險點分析預控的評價方法，使OSHMS的評價方法在發(fā)供電企業(yè)中的應用更全面、更具體、更具有可操作性，防止OSHMS在電力企業(yè)流于一般性的認證。同時，依靠“策劃”這一體系要素的功能展開，推動安全性評價和危險點分析預控工作正常規(guī)范地開展，形成常態(tài)運行機制，實現(xiàn)動態(tài)管理。

??? (2) 在OSHMS“績效測量與監(jiān)測”這一體系要素中，也同樣移植安全性評價和危險點分析預控，以便更好地監(jiān)測風險控制的效果，檢查OSHMS的績效，促進OSHMS的持續(xù)改進。同時，“績效測量與監(jiān)測”這一體系要素要求“主動測量用人單位的職業(yè)安全健康管理及其績效對其適用法律、法規(guī)與其它要求的符合性”，這樣又反過來促使用人單位不斷檢查、修改和完善安全性評價的標準和依據(jù)。

??? (3) 實現(xiàn)安全性評價、危險點分析預控與

OSHMS結(jié)合的關(guān)鍵在于省公司必須制定自己的安全性評價標準和依據(jù)。目前江蘇省《供電企業(yè)安全性評價標準和依據(jù)(試行)》已經(jīng)出臺?！栋l(fā)電企業(yè)安全性評價標準和依據(jù)(試行)》已經(jīng)完成編制工作，待評審驗收后出臺。借助于OSHMS的運轉(zhuǎn)，將不斷完善安全性評價的標準和依據(jù)。

??? OSHMS、ISO14000一經(jīng)實現(xiàn)與安全性評價、危險點分析預控的有機結(jié)合，就不再是簡單的OSHMS，而應該稱其為電力安全、健康、環(huán)境管理體系。

?