一、當前火力發(fā)電企業(yè)的安全狀況綜述

　　據國家電力監(jiān)管委員會《2006年全國電力安全事故通報》，2006年，全國發(fā)生電力人身死亡事故48起，死亡106人。其中：電力生產人身死亡事故13起，死亡17人；電力建設人身死亡事故35起，死亡89人。2006年重大人身死亡事故15起，死亡68人。

　　據國家電力監(jiān)管委員會《2007年上半年全國電力安全事故通報》，2007年上半年，全國發(fā)生電力人身傷亡事故15起，死亡32人。其中：電力生產人身傷亡事故6起，死亡6人；電力建設人身傷亡事故9起，死亡26人。其中重大人身傷亡事故4起，死亡19人。

　　在以上2個通報中，電力生產人身死亡事故共19起，死亡23人，絕大多數為火力發(fā)電企業(yè)發(fā)生的事故。

　　由此可見，火力發(fā)電企業(yè)的安全形勢仍然十分嚴峻。究其原因，主要有如下幾點：

　　1、火力發(fā)電企業(yè)的安全管理多處于被動的“事故追究”型，缺乏以人為本的法制和人文環(huán)境。不出事故則一俊遮百丑，出了事故則從本部門或局部的利益出發(fā)，爭取大事化小，小事化了。

　　2、沒有把安全作為基礎來抓，對安全心存僥幸，遇到效益與安全發(fā)生矛盾時，不是把安全擺在首要位置，而首先是考慮效益的需要，進而在具體工作實踐中降低了對安全的要求和標準，從而人為地制造了種種安全隱患，使安全工作陷入了被動和困境。

　　3、安全意識淡漠，缺乏對安全生產的極端重要性的認識。存在有些職工片面地認為安全只是上面的事，領導的事，安監(jiān)部門的事，與自己無關；另一方面是治標不治本，沒有將安全落到實處，窮于應付。出了事或有了事故隱患時，講一通話，批評一通，發(fā)通牢騷，而不是認真落實防范措施，做到防患于未然，將安全做實、做細。

　　其實，各大火力發(fā)電企業(yè)對安全生產可謂非常重視，投入了大量的人力、物力、財力和精力，使用了各種高新技術、高安全性能的新設備，也制訂了比較完善的安全管理制度，但安全狀況仍不盡如人意。少數職工在“違章就重罰”的令箭牌下，也有意或無意的以身試法， “違章不一定出事，出事一定違章”，存在著投機心理。而多數企業(yè)也習慣于就事論事地抓安全教育、消除設備缺陷。誠然，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，但要真正的實施法制化管理，單靠幾個領導或安監(jiān)人員的努力是做不到的；也不是依靠制訂幾個制度就能實現的。它需要全員的參與，全體職工提高安全意識，營造一個講安全的氛圍。我舉一個例子：日本人在進入旅館時，首先不是看菜譜，而是看它的安全通道是否通暢，這就是日本人的安全意識。而我們走進旅館又有誰想到過安全的問題?這就是一個安全意識的問題。安全的思維方法決定了人的安全意識及安全行為，只有建立一個完整的安全文化體系，通過引導，讓職工按照企業(yè)的安全目標，以自覺為主，自主管好自己的工作安全，這比“制管”更能體現出一種人性化的管理和人文關懷。以良好的安全氛圍和系統(tǒng)的安全文化熏陶人，對職工潛移默化，才會使安全生產成為職工的一種自覺行動。

　　二、火力發(fā)電企業(yè)安全文化的內涵、功能和作用

　　（一）火力發(fā)電企業(yè)安全文化的內涵

　　火力發(fā)電企業(yè)的安全文化建設是近年來火力發(fā)電系統(tǒng)提出的一項安全生產保障新對策，是安全系統(tǒng)工程和現代安全管理的一種新思路、新策略，它由安全物質文化、安全行為文化、安全制度文化、安全精神文化組成。是以人為本、尊重人的生命，提倡對人的“愛”與“護”、以“靈性管理”為中心，以職工安全文化素質為基礎所形成的，群體和企業(yè)的安全價值觀（即發(fā)電生產與電力員工的價值在安全取向上的統(tǒng)一）和安全行為規(guī)范，表現于職工在受到激勵后的安全生產的態(tài)度和敬業(yè)精神?？梢姡踩幕暮诵氖侨?，其最基本內涵就是人的安全意識。而在安全生產“五要素”（安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入）中，安全文化是靈魂和統(tǒng)帥，是安全生產工作基礎中的基礎，是安全生產工作的精神指向。

　　（二）火力發(fā)電企業(yè)安全文化的功能

　　火力發(fā)電企業(yè)安全文化主要有導向、凝聚、規(guī)范和激勵等功能。

　　1、導向功能

　　通過企業(yè)安全文化的建設，有利于明確企業(yè)生產經營發(fā)展的目標、方針。建立完善的安全生產規(guī)章制度和約束機制，使安全生產管理規(guī)范化、科學化。同時培育企業(yè)經營者和職工群眾激進的理念認識及共同的價值取向，以此統(tǒng)一、規(guī)范企業(yè)經營者、職工群體的思想行為，最終實現安全生產目標，引導企業(yè)生產經營健康、正常地向前發(fā)展。

　　2、凝聚功能

　　對于電力生產企業(yè)，安全生產無疑是確保實現發(fā)電電量至高目標的必要條件。企業(yè)安全文化建設能使企業(yè)和職工雙方充分認識到安全對實現共同的發(fā)電電量目標有著至關重要的作用。安全文化實質上是通過多方面、多渫道的方式培育企業(yè)、職工群體對安全生產的理念認識，喚起職工統(tǒng)一思想、行為，把共同的利益目標同安全文化建設的結果等同起來，充分激勵、調動雙方的安全生產熱情，使雙方形成巨大的合力向共同的目標奮進。

　　3、規(guī)范功能

　　企業(yè)安全文化實質上是有形的和無形的制度文化。有形的是企業(yè)的規(guī)章制度、約束機制、管理辦法和環(huán)境設施狀況。這種“硬約束”在企業(yè)、職工群體中形成自覺的行為約束力量；無形的安全文化是企業(yè)、職工群體的理念、認識和職業(yè)道德，它能使有形的安全文化被雙方所認同、遵循，同樣地形成一種自覺的約束力量，這種有效的“軟約束”可削弱規(guī)章制度等“硬約束”對職工群體心理的沖撞，使企業(yè)生產關系達到統(tǒng)一、和諧。

　　4、輻射功能

　　火力發(fā)電企業(yè)安全文化還可以是一扇窗口。透過它可以展示一個電力企業(yè)生產經營規(guī)范化、科學化的管理水平，以及企業(yè)、職工群體優(yōu)秀的整體素質，也讓更多的群眾了解電力生產過程。

　　 5、激勵功能

　　因安全文化建設建立在企業(yè)、職工群體共同價值取向的基礎之上。發(fā)電企業(yè)的效益就是發(fā)電量，安全生產了，才有電量，企業(yè)和職工才有收益，反之否之。安全文化正是以雙方強烈的共同價值觀大力倡導建立起來的。

　　火力發(fā)電企業(yè)安全文化實質上可采取多方面、多渠道的方式讓職工群體參與安全管理和決策，聽取職工意見和建議。一方面，對發(fā)電操作無差錯的職工進行表彰獎勵；另一方面，對違章違規(guī)造成過失、受挫的職工進行教育、溝通思想，幫助提高職工的安全意識，調動職工在電力生產過程中尊章守紀的自覺性。

　?。?）調節(jié)功能

　　發(fā)電企業(yè)在安全文化的建設中，可以通過形式多樣的活動溝通信息，統(tǒng)一認識，創(chuàng)造良好的心理環(huán)境，增強職工群體自我承受力、適應性和應變能力。同時，為職工群體創(chuàng)造安全文明的工作環(huán)境，激發(fā)其勞動熱情，自覺創(chuàng)造和尋求融洽和諧的生產關系，適應了電力企業(yè)生產力的發(fā)展。

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　?。?）安全認識的導向作用

　　通過企業(yè)文化的建設，使職工逐漸明白安全意識、態(tài)度、信念、行為習慣等，在電力生產中的重要作用，從而給企業(yè)職工在生產經營和日常電力生產工作中提供科學的指導思想和精神力量，使企業(yè)職工都能成為生產和生活安全的創(chuàng)造者和保障人。正確的認識是正確行動的基礎，存在決定認識，認識與理念來源于文化和實踐，安全文化的導向作用是安全行為的重要動力。
（2）安全思維的啟迪和開發(fā)作用

　　“安全第一，預防為主”，火力電力生產過程中的不安全因素常常是有可預見性的，職工對安全（或不安全）認知和判斷力就顯得異常重要。企業(yè)安全文化的建設，實際上是不斷地教育、培養(yǎng)、啟迪、開發(fā)職工的唯物、科學的思維方法。幫助對生產發(fā)電運行過程中的各種現象產生相應的安全反響或行動。