2001年是安全生產(chǎn)工作中極不平凡的一年，黨中央、國務院采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作：成立了國務院安全生產(chǎn)委員會，組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；將加強安全生產(chǎn)管理作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，集中開展了五項安全生產(chǎn)專項整治工作；頒布了《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，并依此對陜西連續(xù)發(fā)生的特大事故方和廣西南丹“7·17”特大透水事故等進行了嚴肅查處。安全生產(chǎn)氛圍從來沒有這樣濃，各級領導“為官一任，確保一方平安”的思想認識從來沒有這樣高，人民群眾特別是新聞媒體對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督力度從來沒有這么大。但是，全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，而且任重道遠，因此，不斷認識和總結安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點，增強搞好安全生產(chǎn)工作的自覺性和主動性是非常必要的。

一、 安全生產(chǎn)工作具有公益性和強制性的特點

安全生產(chǎn)工作的公益性，集中表現(xiàn)在它關系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全，關系到經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，關系到社會的穩(wěn)定，必須以“三個代表”重要思想為指導，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來真抓實干。公益性決定了它的強制性特點。江總書記講，在當前經(jīng)濟改革中，各項工作都要放寬搞活，但是安全生產(chǎn)工作卻要“從嚴”和“強化”，這是一個用鮮血和生命換來的教訓。必須建立健全嚴格的規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，必須建立嚴格的逐級的安全生產(chǎn)責任制。比如旅客不能攜帶易燃易爆等危險品乘坐汽車、火車和飛機等交通工具，煤礦井下礦用產(chǎn)品實行安全認可制度等就是強制性的。在進行行政審批改革的過程中，有關安全生產(chǎn)的審批審查不能簡單地一概取消。許多事故沒有什么復雜的技術問題，主要是違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀律造成的。恩格斯在《論權威》中曾明確指出，“進門者請放棄一切自治”。所以，必須有鐵的紀律，必須從嚴要求。

二、 安全生產(chǎn)的水平是一個國家、一個地區(qū)生產(chǎn)力水平的反映，是企業(yè)管理、安全投入、經(jīng)營管理和員工素質(zhì)的反映，是物質(zhì)文明和精神文明水平的反映

為什么特大事故此起彼伏？為什么這樣抓還出事故？關鍵是我國安全生產(chǎn)工作基礎薄弱。一方面，由于企業(yè)的安全投入嚴重不足，許多事故隱患尚未得到及時整改；另一方面由于勞動力數(shù)量上供大于求，而他們又缺乏起碼的自我保護意識和安全知識。特別是大量非公有制經(jīng)濟成分的出現(xiàn)，而政府的監(jiān)管又尚未到位。所以，我們經(jīng)常有一種“如履薄冰，膽顫心驚”的感覺，我們只能兢兢業(yè)業(yè)，常抓不懈。但是，作為社會主義的中國，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，我們完全應該比發(fā)達國家付出的傷亡代價少一些。而且建國以來，特別是改革開放以來的事實也證明我們可以少付出些代價，縮短些時間?！鞍l(fā)展是硬道理”。只要加強管理，隨著我國綜合國力的不斷提高，我國的安全生產(chǎn)工作就一定能夠不斷地上臺階、上水平。

三、 安全生產(chǎn)工作是個系統(tǒng)工程

“從安全生產(chǎn)規(guī)范到營業(yè)執(zhí)照管理，從產(chǎn)品質(zhì)量標準到防爆防火的安全教育，無一不值得我們很好總結教訓”。比如，危險化學品安全就必須從生產(chǎn)、經(jīng)銷、運輸、儲存、使用直至報廢棄置等各個環(huán)節(jié)的綜合治理很好地進行總結。安全生產(chǎn)工作絕不僅僅是安全監(jiān)管部門的事，必須按照“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的要求共同做好。在企業(yè)更是這樣，一方面要有專人負責安全生產(chǎn)工作并賦予相應的權力；另一方面生產(chǎn)、技術、設計、供銷、運輸、財務等各有關專職機構，都應在企業(yè)廠長、經(jīng)理的領導下，在各自業(yè)務范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)負責。

四、 人類在認識和改造客觀世界過程中，事故是難以完全避免的

人類對客觀世界的認識是永無止境的，而認識往往滯后于客觀世界。引發(fā)事故的因素非常復雜，人的不安全行為、設備工具的隱患和缺陷、環(huán)境的不安全狀態(tài)、管理的失誤和失控等，都可能導致事故發(fā)生。更何況我國正處在建設期、發(fā)展期和轉軌期，在非公有制經(jīng)濟成分大量出現(xiàn)和利益的驅動下，事故是難以完全避免的。隨著人類生產(chǎn)、生活活動的頻繁，隨著城市化和城市現(xiàn)代化進程的加快，空難、海難、高層建筑物火災、管道泄漏等很多事故都出現(xiàn)了，而人類正是在與事故的斗爭中不斷地獲得新的經(jīng)驗、發(fā)明和創(chuàng)造。如爆破器材和爆破技術的發(fā)展，飛機、輪船、火車、汽車的更新?lián)Q代，都是不斷總結事故教訓的結果。我們的責任是盡量避免事故，一旦發(fā)生事故要把傷亡減少到最小程度，并認真總結經(jīng)驗教訓，把壞事變好事。就企業(yè)而言，應該把零事故作為自己的奮斗目標。企業(yè)從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動，一般都是重復的工藝活動，有比較成熟的技術，有經(jīng)過檢驗合格的設備設施，有規(guī)范的制度和章程，除不可抗拒的情況，經(jīng)過努力，事故是可以避免的，很多企業(yè)多年的歷史也證明了這一點。事故調(diào)查處理的“四不放過”原則，是多年經(jīng)驗教訓的總結，應該認真落實。其中客觀、實事求是地分析事故原因是基礎。目前，在事故調(diào)查過程中，不同程度存在著重處理、輕分析的現(xiàn)象，在處理過程中又存在著重直接責任者、輕管理者的現(xiàn)象，應當引起重視，否則難以舉一反三，難以促進科技進步，難以實現(xiàn)本質(zhì)安全。

五、 事故往往具有滯后性的特點

事故高峰期的前期，往往存在著不按照客觀規(guī)律辦事，頭腦發(fā)熱的現(xiàn)象。比如，1958年大煉鋼鐵、大躍進，導致了一個事故高峰期?！拔母铩卑岩幌盗幸?guī)章制度廢棄，把加強安全管理和勞動保護批判為“活命哲學”，也導致了一個事故高峰。90年代初期，一些地方片面強調(diào)有礦大家采，有路大家走，有水大家喝，蜂擁而上，又帶來新的事故高峰，其中煤礦事故高峰很典型。大量事實證明，今天的事故往往是由于昨天的隱患沒有及時整改而發(fā)生的，而“隱患險于明火”。同樣，安全生產(chǎn)工作的績效也有滯后性，去年五項安全專項整治花了大力氣，特大事故才開始下降，而更大的成效要通過標本兼治，綜合治理，通過更大的努力和更長的時間才能取得。這就告訴我們一個道理，必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，把安全工作重點切實轉移到預防為主上來。

六、 安全工作必須以人為本

安全工作的目的是減少人員傷亡，保護人民生命財產(chǎn)安全。一旦出了事故，救人是第一位的，救人時還要避免再次發(fā)生事故，保證施救人員的安全。搞安全生產(chǎn)，必須以人為本，必須提高經(jīng)營管理者和廣大職工的素質(zhì)，必須強化全民的安全意識。預防為主，首先是要以培訓教育為主，而且教育、培訓要抓早、抓好、抓實。

七、 安全生產(chǎn)工作必須以企業(yè)為中心，企業(yè)必須以班組為基礎，安全生產(chǎn)工作重心要下移，縱向要到底，必須建立企業(yè)的自我約束機制

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，企業(yè)的責任加重了，安全生產(chǎn)工作只能加強，不能減弱。不管企業(yè)如何改組改制，一是安全第一的思想不能變，要始終堅持把工作重點放在預防為主上來；二是企業(yè)主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任的責任不能變，要始終堅持思想、精力、工作三到位；三是行之有效的安全規(guī)章制度不能變，要始終堅持嚴格要求、嚴格管理、嚴格檢查、嚴明獎懲；四是科學、嚴肅地查處事故的態(tài)度不能變，要始終堅持“四不放過”的原則；五是逐級落實安全生產(chǎn)責任制不能變，要始終堅持黨政工團齊抓共管；六是緊密依靠廣大職工搞好安全生產(chǎn)的好傳統(tǒng)不能變，要始終堅持以人為本，不斷提高廣大職工的安全文化水平。

八、 安全生產(chǎn)工作是需要人力、財力、物力投入的

只有提高人的素質(zhì)，依靠科技管理，才能搞好安全生產(chǎn)；只有依靠先進的科技和設備，才能創(chuàng)造本質(zhì)的安全條件。一個地區(qū)、一個企業(yè)負責人重視安全生產(chǎn)，不能光空喊，發(fā)現(xiàn)隱患要認真整改，要舍得投入。一個重視安全生產(chǎn)企業(yè)才是有競爭力、有后勁的企業(yè)。抓安全生產(chǎn)，也不能停留在幾次安全大檢查上，應該逐步建立起健全的法規(guī)、培訓教育、安全信息、應急救援、安全技術保障和監(jiān)督監(jiān)察等體系。

九、 安全生產(chǎn)管理既要橫向到邊，又必須突出重點

安全生產(chǎn)工作，不同時期、不同地區(qū)、不同單位重點不一樣，要從實際出發(fā)。根據(jù)當前全國的情況，減少群死群傷是當務之急，今年要繼續(xù)抓好五項安全專項整治，特別是危險化學品和煤礦安全整治，這是全國的重點。又比如，“四客一?！?、“四區(qū)一線”就是水上交通安全的重點?？傊?，要善于抓主要矛盾，妥善處理好重點和非重點的關系，把治標與治本結合起來，安全生產(chǎn)工作就可以逐步搞好。

十、 安全生產(chǎn)工作只有起點沒有終點

安全生產(chǎn)是個永恒的主題，改造客觀世界的斗爭是永遠不會完結的。事故發(fā)生了，要善于總結教訓，不灰心喪氣，不服輸；取得了成績，也不要自滿，要從零開始。

毛主席曾教導我們說，人類總得不斷地總結經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進。停止的論點，悲觀的論點。無所作為和驕傲自滿的觀點都是錯誤的。只要我們以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，不斷研究社會主義市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題，就一定能夠為開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作的新局面做出應有的貢獻。

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長 閃淳昌）（引自勞動保護2002.4）