??????? 2.4.2安全教育系統(tǒng)
??????? 戶外運動休閑的安全教育系統(tǒng)是我國全民健身工程中安全管理體系最基本的工作，但也是非常重要的工作，是根據(jù)“預(yù)防為主”原則實施的具體措施。戶外運動休閑的安全教育系統(tǒng)包括：戶外運動休閑基本知識、戶外運動休閑項目專業(yè)技能、戶外運動休閑安全知識、戶外運動休閑的應(yīng)急避險與救援等方面的教育。戶外運動休閑是含體育學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)、動植物學(xué)、關(guān)系學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等多門學(xué)科緊密結(jié)合的一門綜合性學(xué)科，只有通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的長期學(xué)習(xí),才能培養(yǎng)出合格的專業(yè)人員。在全民健身工程中，應(yīng)通過報告、講座、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道大力宣傳戶外休閑運動的相關(guān)知識，增加參與者和從業(yè)者的安全意識、安全知識與安全技能，強化登山戶外運動組織機構(gòu)的安全文化建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，從而規(guī)范登山戶外運動管理，減少相關(guān)人員的不安全行為。戶外運動休閑管理中心、開設(shè)戶外運動的專業(yè)院校、戶外運動俱樂部應(yīng)主動做好宣傳教育工作，提高人們對戶外休閑運動的認識，提高公眾對戶外運動休閑的正確認識，幫助他們樹立安全意識，預(yù)防和減少意外傷害事故的發(fā)生。
??????? 2.4.3安全預(yù)警系統(tǒng)
??????? 在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，安全預(yù)警系統(tǒng)是指圍繞戶外運動休閑中的安全問題收集相關(guān)信息并采取科學(xué)的理論和方法對未來的登山戶外運動安全做出判斷、發(fā)出警告的方法。安全預(yù)警系統(tǒng)通過收集相關(guān)的信息，采取科學(xué)合理的方式做出分析判斷，從而制定出合理有效的預(yù)防對策，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙、手機等傳播方式做出信息發(fā)布。它可以為戶外休閑運動的參與者提供科學(xué)合理的預(yù)警信息，以此來警示戶外運動休閑參與者提高安全意識，做好安全防范和控制措施。安全預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包括：預(yù)警信息搜索、預(yù)警信息分析、安全政策制定、預(yù)警信息發(fā)布。安全預(yù)警系統(tǒng)是一個很特殊、復(fù)雜的系統(tǒng)，具有高度的時效性，要與安全部門、戶外運動安全管理部門、氣象部門、公安部門、環(huán)境部門、地質(zhì)部門、衛(wèi)生部門和信息發(fā)布部門等相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)溝通。在安全信息發(fā)布上，要充分利用當(dāng)前先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信工具，提前發(fā)布天氣、疾病災(zāi)害、地質(zhì)情況等信息，以便戶外休閑運動者掌握及時的信息，快速調(diào)整行動路線和方案，做出及時的預(yù)防措施，預(yù)防和減少因為信息不了解而產(chǎn)生的意外傷害事故的發(fā)生。安全預(yù)警系統(tǒng)可以探明風(fēng)險產(chǎn)生的原因，有利于戶外運動休閑安全管理標準的制定與實施，也給登戶外運動休閑安全教育培訓(xùn)提供了一個高效的平臺，對政府制定未來戶外運動休閑政策、采取有效措施消除戶外運動休閑的安全隱患具有重要意義。
??????? 2.4.4安全控制系統(tǒng)
??????? 在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，安全控制系統(tǒng)是指戶外運動休閑過程中戶外休閑運動行政主管部門、戶外運動俱樂部、參與者和其他社會機構(gòu)之間通過政策、法規(guī)、制度的控制和利益協(xié)調(diào)而相互影響、相互作用，采取積極有效的措施，及早排除事故隱患，控制戶外傷害事故發(fā)生的幾率，降低傷害事故所造成損失的管理過程。安全控制系統(tǒng)包括：戶外運動休閑行政管理部門、戶外運動俱樂部、公安部門、氣象地質(zhì)水文及醫(yī)療機構(gòu)等。因此,戶外運動休閑行政主管部門對戶外運動俱樂部的安全指標控制與監(jiān)管、戶外運動俱樂部的自我安全控制以及戶外運動休閑行政主管部門、戶外運動俱樂部、參與者等安全主體的安全互控就構(gòu)成了戶外運動休閑安全管理體系中安全控制系統(tǒng)的子系統(tǒng)。中國登山協(xié)會、地方登山與戶外運動管理中心以及戶外運動俱樂部應(yīng)加強對全民健身工程中戶外運動休閑中的安全控制，采取積極有效的控制措施，預(yù)防和減少傷害事故的發(fā)生。
??????? 2.4.5安全救援系統(tǒng)
??????? 在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，安全救援系統(tǒng)是指為實施戶外運動休閑救援而建立的、涉及到與戶外運動安全各相關(guān)層面的組織機構(gòu)和包括戶外運動休閑救援的分工、協(xié)作的工作體系。具體應(yīng)包括安全救援指揮中心、安全救援機構(gòu)、安全救援人員、安全救援工具、安全救援費用等方面。在意外事故發(fā)生時，國家行政管理部門應(yīng)積極響應(yīng)，迅速采取有效的救援措施，包括人力、物力和財力的投入。安全救援機構(gòu)應(yīng)與醫(yī)療部門、公安部門、消防部門、保險機構(gòu)等保持緊密的聯(lián)系，并在安全救援指揮中心的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)下開展救援工作。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門的安全救援基金，用于安全救援的經(jīng)費保障和進行預(yù)防、補償、設(shè)施恢復(fù)等項目。
??????? 2.4.6安全裝備系統(tǒng)
??????? 戶外運動休閑裝備是保證參與者在戶外運動休閑過程中安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。戶外休閑運動的每個項目對準備都有特殊的要求，每個裝備也有特殊的使用范圍，在不同的環(huán)境條件下開展不同的戶外休閑項目就應(yīng)使用相應(yīng)的戶外生活裝備和安全技術(shù)裝備。要認識到裝備的重要性，在購買和選擇裝備時，要注意裝備的品牌、質(zhì)量、安全認證、使用范圍等因素；在使用裝備時要認真仔細檢查；在戶外運動休閑過程中要嚴格按照安全操作規(guī)范使用裝備；戶外運動休閑項目完成后要對裝備使用情況進行登記記錄，并安全保管和放置。不能因保管不善和使用不當(dāng)造成事故隱患，最終導(dǎo)致山難事故的發(fā)生。
??????? 2.4.7安全保險系統(tǒng)
??????? 安全意外保險是指俱樂部在組織活動時，為保護參與者的利益，向保險公司支付保險費，一旦參與者在活動過程中發(fā)生意外事故，按合同約定由保險公司向參與者支付保險金的保險行為。這是保障相關(guān)利益主體正當(dāng)合法權(quán)益、補償損失的重要途徑。戶外運動休閑意外保險為我國全民健身工程中戶外休閑運動的健康發(fā)展提供了一份安全保障，可以為戶外休閑運動參與者減少后顧之憂，同時也為戶外救援隊提供了一份安全保障。但是目前我國的戶外休閑運動保險險種較少，購買保險的人員也較少。目前，我國每年戶外運動參與人數(shù)超過五千萬，但其中絕大部分處于無保險或無有效保險的狀態(tài)。這實際上大大影響了我國戶外休閑運動的健康發(fā)展。2006年9月25日，在中國登山協(xié)會支持下，國內(nèi)第一個登山戶外運動專項保險誕生。由北京中體保險經(jīng)紀有限公司和太平洋保險有限公司聯(lián)合開發(fā)的“登山戶外專項運動保險”在北京舉行了首批保單簽約儀式，作為國內(nèi)第一個為廣大登山戶外運動愛好者提供的專項保險，不僅提供健身登山、露營等風(fēng)險性較低的戶外運動保險，也可根據(jù)情況提供一些高山探險等風(fēng)險較高的戶外運動保險。這項專門的保險里，還擁有“救援費用補償”、“凍傷”等方面的保障項目。而且，很多保險公司都愿意配合中國登協(xié)建立全國性的救援體系，在救援中提供實質(zhì)性的幫助，這無疑是戶外救援中的一個積極的因素。在當(dāng)今中國的登山戶外運動發(fā)展過程中，保險已顯得尤為重要。保險對個人來說是風(fēng)險發(fā)生后主要的經(jīng)濟補償手段，對俱樂部來說是意外事故發(fā)生后迅速恢復(fù)運轉(zhuǎn)的有力經(jīng)濟支持，而對管理者來說是市場經(jīng)濟條件下整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的保障機制。
??????? 3結(jié)論與建議
??????? 3.1結(jié)論
??????? 戶外休閑運動是一項親近自然、回歸自然、挑戰(zhàn)自然的新興體育運動，同時也是一個相對風(fēng)險較高的體育運動，參與戶外運動休閑多是在充滿挑戰(zhàn)和危險并存的野外，發(fā)生意外的幾率相對較大。戶外休閑運動山難事故的發(fā)生，都伴隨著大量救援人力、物力的投入，同時必然會帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失和投資的浪費，甚至?xí)绊懙缴鐣陌捕▓F結(jié)。但參與戶外休閑運動絕不等于冒險，事后的救援能力畢竟有限，防患于未然尤為重要，因此必須普及戶外休閑運動安全知識、加強對全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系的構(gòu)建刻不容緩。
??????? 3.2建議
??????? 雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、強大的后勤支撐、優(yōu)良的裝備器材、充沛的體力體能、嫻熟的技術(shù)技能是戶外運動休閑的安全基礎(chǔ)。研究和建立由廣泛的專業(yè)教育、有力的政策法規(guī)、充分的準備工作、完善的預(yù)警機制、有效的安全控制、快速的應(yīng)急救援、事后的保險賠付等一系列安全管理的措施和方法構(gòu)成的戶外運動休閑的安全管理體系，并將此納入社會服務(wù)與安全管理大系統(tǒng)，為我國戶外運動休閑科學(xué)、有序、健康發(fā)展提供有力的保障，有利于促進我國由“體育大國”向“體育強國”邁進的宏偉目標的實現(xiàn)。
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