新修訂的《中華人民共和國消防法》確定了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則,這是消防工作實踐經(jīng)驗的總結和客觀規(guī)律的反映。對于企業(yè)單位而言,政府、部門、單位、員工四者都是其消防工作的重要主體,任何一方都非常重要,不可偏廢。在當前消防工作新形勢下,積極建立和完善“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、員工積極參與”四位一體的工作機制,大力推進企業(yè)消防安全主體責任的落實,切實提高企業(yè)本質(zhì)消防安全水平,無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。筆者試就此問題作一初步探討,供大家參考。
一、政府統(tǒng)一領導是落實企業(yè)消防安全主體責任的重要基礎
消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內(nèi)容,是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。各級人民政府加強對消防工作包括企業(yè)消防工作的領導,這是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設現(xiàn)代服務型政府、構建社會主義和諧社會的基本要求。消防工作是一項地方性很強的政府行政工作,許多具體工作必須以地方政府負責為主。在宏觀規(guī)劃方面,各級人民政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,并將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,負責組織實施;在火災預防方面,各級人民政府要結合地區(qū)實際組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育,提高公民的消防安全意識,并在重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié),組織各類企業(yè)開展有針對性的防火措施,進行消防安全檢查;在消防組織建設方面,各級人民政府應當建立多種形式的消防組織,加強消防技術人才培養(yǎng),增強火災預防、撲救和應急救援的能力;在執(zhí)法監(jiān)督方面,地方各級人民政府要加強對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查,對公安機關報請的對經(jīng)濟和社會生活影響較大的責令停產(chǎn)停業(yè)意見,依法決定并組織有關部門實施。毫無疑問,有了地方各級人民政府的統(tǒng)一領導,企業(yè)消防安全主體責任的落實就成了有源之水,有本之木,就有了堅實的基礎,甚至會起到事半功倍的效果。
二、部門依法監(jiān)管是落實企業(yè)消防安全主體責任的有力保障
政府有關部門對消防工作齊抓共管,這是消防工作的社會化屬性決定的。各級公安、安監(jiān)、建設、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應當根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,依法對企業(yè)履行相應的消防安全監(jiān)管職責。公安機關及其消防機構要針對不同行業(yè)的特點,加強對企業(yè)消防法律、法規(guī)的宣傳,并督促、指導、協(xié)助各類企業(yè)做好消防宣傳教育工作;教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內(nèi)容;建設部門對建設工程的消防設計未經(jīng)依法審核或者審核不合格的,不得給予施工許可;質(zhì)監(jiān)、工商等部門要按照職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查;縣級以上地方人民政府有關部門應當根據(jù)本系統(tǒng)的特點,有針對性的開展消防安全檢查,及時督促整改火災隱患??梢哉f,在政府有關部門依法監(jiān)管到位的情況下,企業(yè)的消防安全主體責任在很大程度上也就得到了有效的督促落實。