二、人性化執(zhí)法應(yīng)把握的幾個(gè)方面

　　１、充分尊重行政相對(duì)人人格

　　對(duì)行政相對(duì)人人格的尊重，不僅有助于開(kāi)展有效的執(zhí)法管理工作，更有助于樹(shù)立執(zhí)法者在人民群眾中的良好形象。在行政處罰中，執(zhí)法者與行政相對(duì)人是一對(duì)不平等的關(guān)系，執(zhí)法者代表國(guó)家行使法律，有國(guó)家強(qiáng)制力作為保證，占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，而客體相對(duì)弱小。這種先天形式上的不對(duì)等是無(wú)法加以改變的。但就人格而言，執(zhí)法者和行政相對(duì)人是平等的，理應(yīng)相互尊重。作為交警，如果能夠充分尊重被管理者的心理感受和人格尊嚴(yán)，真正做到以人為本，以情動(dòng)人，帶著感情去執(zhí)法，用心去關(guān)注人、尊重人、理解人，幫助人，讓人們感受人道主義精神，感受真情實(shí)意，那么就會(huì)得到當(dāng)事人的積極配合?，F(xiàn)在，人們?cè)絹?lái)越希望自己在參與交通過(guò)程中，與管理者進(jìn)行平等，平和地交流。因此，管理者在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)盡可能使用柔和的語(yǔ)氣語(yǔ)調(diào)。這樣會(huì)給當(dāng)事人親切感和認(rèn)同感，使當(dāng)事人感到放松和舒適，可以起到化解矛盾，創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，提高管理效率的作用。當(dāng)然，對(duì)一些惡意違法的行政相對(duì)人，也可以酌情作出嚴(yán)厲的警告。但是，無(wú)論是和風(fēng)細(xì)雨，還是當(dāng)頭棒喝，都要時(shí)時(shí)意識(shí)到管理的目的是通過(guò)教育或給予某個(gè)種類(lèi)正確、幅度適當(dāng)?shù)奶幜P，使行政相對(duì)人意識(shí)到其行為的危害性。

　?。病⒊浞直Ｕ闲姓鄬?duì)人合法權(quán)益

　　在交通違法行為處罰過(guò)程中，有些民警往往容易忽視告知行政相對(duì)人陳述和申辯的權(quán)利這一環(huán)節(jié)，甚至有的行政相對(duì)人在自行陳述和申辯時(shí)，民警對(duì)行政相對(duì)人的陳述、申辯以及合理建議置之不理，還存在著“你說(shuō)歸你說(shuō)，我罰歸我罰”的這種情形。這一方面反映了某些民警在當(dāng)前的執(zhí)法活動(dòng)中，還存在著重實(shí)休、輕程序不合時(shí)宜的舊思想、老習(xí)慣，另一方面也說(shuō)明了在具體行政執(zhí)法中，要充分保障行政相對(duì)人合法權(quán)益還更有待于提高。我國(guó)《行政處罰法》第三條明確規(guī)定：“不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效”。因此，在執(zhí)法層面上講，行政管理方必須對(duì)行政相對(duì)人履行告知程序，而從人性化角度考慮，民警不僅要認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的陳述和申辯，而且要在認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的陳述和申辯基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)情況，依法作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。除此之外，當(dāng)前交警在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中還存在著一個(gè)較為突出的問(wèn)題，值得考慮。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法證據(jù)的主要來(lái)源是通過(guò)視頻抓拍、固定電子警察和流動(dòng)電子警察獲取的，大多情況下只能確認(rèn)車(chē)輛違法的事實(shí)，具體違法駕駛?cè)瞬辉?。因而，在?zhí)法的實(shí)際操作中，存在著違法車(chē)輛的車(chē)主事實(shí)上并沒(méi)有交通違法行為而要面臨處罰的情況。這既有悖于依法管理中應(yīng)遵循的歸責(zé)原則，也難以切實(shí)保障車(chē)主的權(quán)益。筆者認(rèn)為，這種情況下，如果車(chē)主持有異議，而交警部門(mén)沒(méi)有證據(jù)證明違法行確系車(chē)主所為的，不能直接對(duì)車(chē)主作出處罰。

　?。?、充分與當(dāng)事人進(jìn)行有效溝通

　　交警在執(zhí)法過(guò)程中，與當(dāng)事人之間的溝通和互動(dòng)，想群眾之所想，急群眾之所急，這既可以說(shuō)是一個(gè)群眾觀念在執(zhí)法過(guò)程中的具體體現(xiàn)，也可以說(shuō)是交通安全管理中人性化執(zhí)法休現(xiàn)的前置條件，特別是在處理交通事故中，猶其顯得重要。我們常常會(huì)看到一旦發(fā)生交通事故，當(dāng)事人往往會(huì)向其他熟悉交通法律法規(guī)的親戚朋友咨詢(xún)，而對(duì)處理民警的解釋則將信將疑，有的甚至和民警發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致事故遲遲得不到依法處理。作為民警，該如何與當(dāng)事人及時(shí)進(jìn)行有效的溝通，以打消當(dāng)事人的疑慮，處理好交通事故呢？筆者認(rèn)為，首先，要拉近與當(dāng)事人的心理距離；先詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人身體怎樣、車(chē)輛損失如何，再問(wèn)事故的發(fā)生過(guò)程。處理民警適時(shí)地關(guān)心，增加人情味，有利于拉近雙方的距離。其次，在聆聽(tīng)雙方陳述時(shí)不偏聽(tīng)偏信，不輕定責(zé)任，不妄下結(jié)論。聆聽(tīng)當(dāng)事人的陳述一方面?zhèn)鬟_(dá)了管理者對(duì)當(dāng)事人的尊重，另一方面有利于掌握當(dāng)事人的情況，而在處理事故過(guò)程中，除了以上兩點(diǎn)之外，還能表明管理者在處理交通事故時(shí)的慎重。反之，很可能面會(huì)引起當(dāng)事人的逆反心理，認(rèn)為交警處理事情太草率，甚至可能會(huì)發(fā)生因?yàn)楫?dāng)事人不認(rèn)可事故責(zé)任，而拒絕在事實(shí)部分簽名，導(dǎo)致事故現(xiàn)場(chǎng)不能迅速移開(kāi)，影響道路通行。

　　４、充分為當(dāng)事人提供便利

　　當(dāng)前，交警部門(mén)在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中履行的告知程序主要采用登報(bào)和郵寄兩種方式，對(duì)于大部分駕駛?cè)藖?lái)說(shuō)，都知道信息查詢(xún)的渠道和方式，能夠及時(shí)主動(dòng)接受處理，但對(duì)于外地和偏遠(yuǎn)地區(qū)的駕駛?cè)藖?lái)說(shuō)，違法信息得到的就比較遲，待知道后，往往是次數(shù)多，而且已超過(guò)處理時(shí)間產(chǎn)生滯納金，對(duì)此部分受處罰的當(dāng)事人頗有意見(jiàn)，認(rèn)為交通管理部門(mén)沒(méi)有履行及時(shí)告知義務(wù)，與教育與處罰相結(jié)合的原則不符。因此，管理方有必要在盡快將其違法情況告知當(dāng)事人，而要做到及時(shí)告知，一方面要求駕駛?cè)藝?yán)格遵守《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》第十六條規(guī)定，在聯(lián)系方式發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)與車(chē)輛管理所取得聯(lián)系；另一方面則要求管理者不斷提高辦事效率，拓展告知途徑，要采取多種有效途徑告知到交通違法當(dāng)事人，除使用傳統(tǒng)的方式外，還可利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)、手機(jī)短信等新興的通訊渠道發(fā)布信息，使交通違法當(dāng)事人及時(shí)、準(zhǔn)確地獲知自己的交通違法信息，以防止繼續(xù)違法或者因延期接受處罰而造成不必要的損失和麻煩。對(duì)確因特殊情況未收到交通違法信息，造成同一地點(diǎn)不同時(shí)間內(nèi)多次有交通違法記錄的，查證屬實(shí)后應(yīng)當(dāng)酌情考慮，給予減免處罰。執(zhí)勤民警在拍攝超速、違法停車(chē)等違法行為時(shí)，還常會(huì)遇到駕駛?cè)艘竺窬?dāng)場(chǎng)作出處罰決定。在這種情況下，就應(yīng)當(dāng)從便民利民的角度出發(fā)，采納當(dāng)事人的合理建議，為其提供快捷、方便的服務(wù)。