高速公路作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助力棒”，途經(jīng)的村鎮(zhèn)比較集中，部分群眾在“靠路吃路”的錯(cuò)誤思想支配下，擅自在高速公路橋下空間修建住房、堆放雜物、養(yǎng)殖生畜、挖坑取土、私拉電線等。這些違法行為猶如一顆顆“定時(shí)炸彈”，嚴(yán)重威脅著高速公路的結(jié)構(gòu)物安全和群眾自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，給高速公路經(jīng)營(yíng)業(yè)主帶來(lái)了很大的壓力。本文針對(duì)目前高速公路橋下空間安全管理的現(xiàn)狀，根據(jù)淮南管理處淮河特大橋下空間的安全管理實(shí)踐，對(duì)橋下空間安全隱患的危害性、產(chǎn)生的原因及針對(duì)措施進(jìn)行分析和研討。
??????? 一、橋下空間隱患的危害性
??????? （一）橋下空間違章搭建、私拉電線、堆放雜物等違法行為，很容易誘發(fā)火災(zāi)等事故，從而導(dǎo)致橋梁承載能力降低。如2009年12月，我處淮河特大橋下就有一處因群眾堆積秸稈發(fā)生火災(zāi)造成了橋墩表面混凝土脫落、鋼筋外露。
??????? （二）違法占用高速公路橋下空間，還會(huì)威脅違法人員的人身安全。一旦路面發(fā)生事故，跌至橋底的車(chē)輛將給違章搭建的居住人員安全造成威脅；挖坑取土產(chǎn)生的小水塘，既會(huì)影響橋下路基，也會(huì)對(duì)穿行橋下的行人造成失足溺水的安全隱患；利用橋下空間養(yǎng)殖的牲畜因衛(wèi)生條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，易將各類(lèi)動(dòng)物疾病傳染給人，對(duì)人體健康造成威脅。
??????? （三）高速公路橋下空間的違法行為多種多樣，日常養(yǎng)護(hù)過(guò)程中會(huì)受到各類(lèi)違法行為的影響而增加成本。例如，違法占用高速公路橋下空間，勢(shì)必會(huì)誘發(fā)破壞高速公路隔離網(wǎng)等設(shè)施的行為。我處為了修補(bǔ)因火災(zāi)造成淮河特大橋橋墩立柱表面混凝土脫落的情況，邀請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)受損的橋墩進(jìn)行貼碳纖維布加固處理，前后花費(fèi)達(dá)十幾萬(wàn)。
??????? 二、橋下空間安全隱患產(chǎn)生的原因
??????? 當(dāng)前高速公路橋下空間管理出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。
??????? （一）沿線居民法制觀念不強(qiáng)，缺乏對(duì)高速公路法律法規(guī)的了解，普遍認(rèn)為高速公路橋下空間空著可惜，利用起來(lái)不僅節(jié)省空間，而且還能擋風(fēng)擋雨。
??????? （二）路政管理機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，對(duì)一些在地方干預(yù)下產(chǎn)生的違法行為，強(qiáng)制拆除違法建筑物的措施很難順利實(shí)施。并且其在高速公路建設(shè)時(shí)未能及時(shí)介入，從而導(dǎo)致違法占用通車(chē)路段橋下空間的行為在建設(shè)期就形成，進(jìn)而蔓延。
??????? （三）高速公路經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)橋下空間日常管理主要還是靠路產(chǎn)員巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但由于人員有限，很難全天候?qū)蛳驴臻g進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)橋下空間的管理缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制。