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簡論提高機動車安全檢驗監(jiān)管水平對策研究

  
評論: 更新日期:2015年01月18日

 我國《道路交通安全法》規(guī)定,對機動車定期進行安全技術檢驗。從國外情況來看,對機動車實行強制定期安全檢驗也是歐洲、美國、澳大利亞、日本等國家的普遍做法。機動車定期進行安全檢驗,是保障機動車安全性能處于良好狀態(tài)的有效措施,是政府機動車管理部門加強機動車安全管理的重要手段。
  2013年1月30日,公安部通報:截至2012年底,全國機動車保有量已達2.4億輛,汽車保有量1.2億輛,年增長1510萬輛。根據《道路交通安全法實施條例》對機動車安全技術檢驗周期的規(guī)定,就1.2億輛汽車而言,全國每年要有數千萬輛汽車需要接受安全技術檢驗?!兜缆方煌ò踩ā返谑龡l規(guī)定:“對機動車的安全技術檢驗實行社會化。”《道路交通安全法實施條例》第十五條規(guī)定:“機動車安全技術檢驗由機動車安全技術檢驗機構實施?!笨梢哉f,機動車安全技術檢驗機構(以下簡稱安檢機構)落實機動車安全檢驗的質量和效果,對保障數以億計的機動車安全性能處于良好狀態(tài)有重要影響。安檢機構落實規(guī)范檢驗與服務群眾的水平,也是對政府部門監(jiān)管舉措的考驗。提高我國機動車安全檢驗監(jiān)管水平,督促安檢機構嚴格規(guī)范落實檢驗,提升公眾滿意度,勢在必行。
  一、我國個別安檢機構落實機動車安全檢驗存在的問題
 ?。ㄒ唬┎粐栏癜凑諛藴室筮M行檢驗,致使檢驗流于形式
  個別安檢機構存在降低檢驗標準,操作規(guī)范性差等問題,主要表現(xiàn)在:一是減少檢驗項目,主要集中于人工檢驗的外觀、底盤、底盤動態(tài)、路試等檢驗項目;二是引車員線內檢測時不按規(guī)范操作或降低檢驗標準;三是篡改、偽造檢驗數據或結果等。
 ?。ǘ槟怖室獾箅y群眾,服務意識差
  機動車檢驗實行社會化,安檢機構經營主體一般為追逐經濟效益的企業(yè),為了牟取更多的經濟利益,在政府部門疏于監(jiān)管的情況下,安檢機構存在故意刁難群眾,向群眾變相征收調修費等現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)內外勾結的非法中介,以保過的方式向群眾多收費。另外,個別安檢機構在經營過程中處于強勢地位,工作人員態(tài)度蠻橫、服務意識差,給群眾帶來極大不滿。
 ?。ㄈ┌矙z機構規(guī)劃布局不合理,為群眾帶來極大不便
  安檢機構規(guī)劃布局不合理,主要表現(xiàn)在檢驗機構數量不足或過量、地理位置不合理等。這是為群眾帶來極大不便的問題,同時也是原因。一方面表現(xiàn)在驗車占用了群眾過多的時間和資源,如長時間排隊、長距離驅車等;另一方面表現(xiàn)在檢驗機構數量不足容易導致競爭不充分,進而導致為牟利而故意刁難群眾,服務意識差;檢驗機構數量過多容易導致惡性競爭,進而導致降低檢驗標準,使檢驗流于形式。
  二、存在以上問題的原因分析
  根據西方制度經濟學中的公共選擇理論以及“理性經濟人”原理 得出,人、組織、機構在經濟利益方面都是理性的,都追逐利益的最大化。因此,完善的監(jiān)管機制是任何制度良好運行的前提條件。我國個別安檢機構開展機動車安全檢驗業(yè)務出現(xiàn)以上諸多問題的最主要原因就是監(jiān)管不力。由于缺乏有效的監(jiān)管制約,安檢機構在追逐經濟利益最大化的目標驅動下,以上行為也就順理成章。因此,解決以上問題,根本措施是加強對安檢機構的監(jiān)管。
  三、國外加強機動車檢驗機構監(jiān)管的路徑
  根據國外機動車安全檢驗相關法律法規(guī),梳理機動車檢驗整體制度框架得出,國外加強檢驗機構監(jiān)管主要通過以下方式:一是法律法規(guī)層面,對于檢驗機構違法處罰、檢驗員資格管理等的明確規(guī)定;二是質量管理方面,強調通過第三方認證的方式加強檢驗機構自我監(jiān)督,執(zhí)行國際質量管理相關標準。
 ?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)明確規(guī)定對檢驗機構的違法處罰,便于操作執(zhí)行
  法律法規(guī)分類界定檢驗機構的違法行為,量化處罰標準,為監(jiān)管部門采取處罰措施提供依據和支撐,在制度設計上便于操作執(zhí)行。如美國夏威夷州地方法規(guī)將檢驗機構違法行為劃分為輕微、較重、嚴重三類 ,并且明確了各類違法行為的處罰標準 。我國臺灣車檢相關法律也有類似規(guī)定,將檢驗機構違法行為和處罰標準進行細化。

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