?[前言] 近年來，各級黨委政府把“平安建設”作為一項穩(wěn)定社會、惠及民 生的重要工作來抓，并以此作為考核黨委、政府主要政績的工作指標。作為一 線基層公安交通警察部門如何在本區(qū)域“平安建設”中發(fā)揮積極作用，最大限 度的預防和減少道路交通事故發(fā)生，為市民出行創(chuàng)建一個平安、暢通、和諧的 道路交通環(huán)境，筆者結合工作實際談談幾點認識和體會。

??? [關鍵詞] 道路交通? 事故? 預防? 平安建設

??? 一、道路交通安全管理在平安建設工作中的重要意義

??? 所謂平安建設，指的是通過采取法律、經濟、行政手段使一定區(qū)域內社會 治安狀況得到好轉或控制，人民群眾安居樂業(yè)的工作過程。改革開放以來，特 別是近10年來，隨著社會經濟的高速發(fā)展，道路里程的不斷延伸、機動車和駕 駛人數(shù)量急劇增長，影響道路交通安全的人、車、路三大要素發(fā)生了巨大變化 。道路交通事故死亡人數(shù)已經成為安全生產領域非正常死亡人數(shù)之首。據(jù)統(tǒng)計 ，2011年全國安全事故死亡人數(shù)為75572，而道路交通事故死亡人數(shù)就達62387 人，占到近83%。因此，預防道路交通事故、最大限度地減少人員傷亡和財產損 失，不僅事關國家和人民群眾生命財產安全，是各級黨委政府踐行科學發(fā)展觀 和“以人為本”理念的具體體現(xiàn)，也是公安交通管理部門的一項基本職責和主 要任務，更是衡量一個區(qū)域社會、經濟、民生發(fā)展水平的重要指標。

??? 二、當前道路交通事故預防工作存在的主要問題

??? 1986年道路交通安全管理由公安機關負責統(tǒng)一實施管理后，我國道路交通 安全管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學化軌道，代表公安機關實行道路交通 安全管理的交警隊伍，肩負著確保道路交通安全、暢通、有序，維護廣大交通 參與者的合法權益，保障社會治安穩(wěn)定，促進社會主義物質文明和精神文明建 設的重擔。以湖南常德市為例，2002年以來，常德市的公安交通管理工作在各 級黨委、政府和上級公安機關的領導下，通過全體交通民警艱苦努力，取得了 較好成績。常德交警部門以道路交通安全管理社會化為龍頭，強化交通事故預 防措施，大力推行和構建道路交通安全管理社會化、客運車輛管理戶籍化、重 點路段管理專業(yè)化、城市城鎮(zhèn)交通管理科技化、交通安全管理信息查控網絡化 等為主要內容的“五化”道路交通安全防控體系建設，使得轄區(qū)交通事故無論 是總起數(shù)還是經濟損失，尤其是重大交通事故呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

??? 我們也要清醒地看到，特別是隨著道路交通網絡和運輸事業(yè)的發(fā)展，機動 車、駕駛人數(shù)量的急劇增長，管理的難度越來越大，道路交通安全管理工作面 臨空前壓力。加上，隨著形勢的發(fā)展，各種管理體制也暴露出不足，同時公安 道路交通管理一些深層次矛盾也不斷凸現(xiàn)，管理體制與經濟社會發(fā)展不相適應 的問題日漸顯現(xiàn)，交通安全面臨著嚴峻的形勢。

??? 1、外部環(huán)境帶來的矛盾。一是人員流動與交通運輸網絡的快速增長，城鄉(xiāng) 出行成倍增加，人民群眾出行難問題和道路交通安全的矛盾日趨尖銳、復雜。 二是道路交通參與者的群體數(shù)量和參與面不斷擴大，文明交通程度不高，管理 難度大，事故隱患突出。三是道路安全設施差，特別是縣鄉(xiāng)公路、農村或山區(qū) 公路路窄、彎多、坡陡，標志標線不全，公路隱患依舊還十分突出。四是機動 車駕駛人安全意識、遵章守法意識不強，在道路上只顧經濟利益，忽視交通安 全，比如低速汽車、拖拉機違法載客，無證駕車、客運超員等嚴重違法現(xiàn)象仍 然還比較突出。

??? 2、內部管理帶來的矛盾。隨著經濟的發(fā)展和道路通車里程的不斷延伸，機 動車駕駛人和各種車輛，尤其是摩托車增長速度較快，基層交警部門現(xiàn)有管理 體系與群眾要求、警力與實際工作需要的矛盾日益突出，造成基層交警部門安 全管控能力有限。

??? 三、抓交通事故預防促“平安建設”的幾點思考

??? 1、要轉變思想觀念。各級黨委、政府和有關部門要把加強交通安全管理、 預防和減少道路交通事故作為執(zhí)政為民的一項重要任務，完善以“政府總攬、 綜治協(xié)調、部門分管、基層包保、群眾參與”為主要工作機制的社會化管理體 系，認真落實行政首長負責制。一是要進一步建立健全預防道路交通事故的領 導機制，在政府的統(tǒng)一領導下，實行分級負責、分級管理，建立完善交通安全 目標管理考核制度和責任追究制度，特別是要嚴格落實行政“首長”責任制， 把交通安全的防線扎設在最前沿。二是要按職能職責認真落實道路交通安全責 任制，簽訂安全責任狀，實行嚴格的目標管理和考核制度，全面落實道路交通 安全責任制，將交通事故控制指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確職責，統(tǒng)一考核，做到宣 傳在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防范在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，排查在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，調處社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

??? 2、工作要盡心盡力。公安交警部門作為道路交通安全管理主責部門和主力 軍，在維護道路交通安全的工作中負有義不容辭的職責和使命。一是加強研判 ，解決難點。交警部門在切實履行好自己管理職責的同時，要加強預防事故對 策的研究，積極主動地向黨委、政府請示匯報，及時反映交通管理工作的熱點 難點問題。對本轄區(qū)道路的管理和隊伍建設提出切實可行的規(guī)劃和建議，從根 本上改變交警單打獨斗管交通安全的被動局面。二是要整合警力，調整勤務。 交警部門要充分發(fā)揮主力軍作用，著力在源頭管理、宣傳教育、危險路段整改 等若干個“事故下降控制點”上狠下功夫，確保取得新成效，不斷適應公路建 設快速發(fā)展，車輛劇增，人員流動頻繁的趨勢，建立健全規(guī)范的勤務機制、科 學的路面管控機制和高效快速反應機制，整合警力資源，解決交警單打獨斗的 情況，提高路面見警率，完善公路交通安全防控網絡，探索道路交通安全管理 的新思路、新模式。譬如，常德交警支隊直屬一大隊每年都不斷根據(jù)轄區(qū)道路 交通的特點、天氣和道路車流量變化，及時調整警力部署，加大對事故多發(fā)路 段、時段的巡邏管控力度，最大限度地發(fā)現(xiàn)和消除交通違法行為，重點加大對 “三超一疲勞”、酒后駕駛、無牌無證等嚴重交通違法的整治力度，及時將事 故隱患消除在萌芽狀態(tài)。該大隊連續(xù)10年未發(fā)生一起一行死亡3人以上重特大道 路交通事故。三是強化違法管控，減少隱患。基層交警部門要把交通秩序整治 工作部署和措施層層分解到部門，落實到每一位領導和民警，形成千斤重擔眾 人擔、人人肩上有指標的良好格局，經常性的開展違法整治行動。重點整治無 牌無證、超員、超速、超載、機動車不按規(guī)定檢驗、酒后駕駛等嚴重交通違法 行為，重點管控客運車輛、危險物品運輸車輛、“五小車輛”、城市渣土車等 群體，減少安全隱患。

??? 3、加大宣傳教育力度。交通安全宣傳是提高人民群眾遵章守紀自覺性、預 防道路交通事故的治本之策。各級各部門要充分認識加強交通安全宣傳教育的 重要性，切實加強領導，加大交通安全宣傳經費的投入，及時解決工作中遇到 的困難和問題。一是政府要下力。要把公民文明交通教育納入道德建設范疇， 努力形成政府主導、新聞媒體為依托、相關部門通力協(xié)作、社會各界廣泛參與 的整體工作合力。政府各部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，應當 對本單位的人員經常進行道路交通安全教育，不斷提高廣大群眾的交通安全意 識，通過法制意識和安全意識的提高，實現(xiàn)交通安全群防群治的新局面。二是 把“文明交通行動計劃”活動扎實開展。自2010年起至2012年，全國實施“文 明交通行動計劃”，這是三年道路交通安全工作的一個重要載體，是一項涉及 交通安全、人文科學、倫理道德等諸多領域、諸多要素的社會系統(tǒng)工程，是一 個漸進的潛移默化的過程。對公安交通管理部門來說，“文明交通行動計劃” 是一個極好的機遇，我們要扎扎實實用好這一平臺，努力提高交通參與者文明 交通意識。

??? 4、要積極探索新途徑。道路交通安全涉及千家萬戶、影響經濟民生，乃至 國家形象與發(fā)展。在當前形勢下做好這項工作任重道遠，要想改變當前被動局 面，爭取主動，解放思想、不斷在實踐中創(chuàng)新是一條正確的道路。筆者認為， 基層交警部門在工作創(chuàng)新中應該以《道路交通安全法》為依據(jù)，加快構建全社 會道路交通安全教育體系；以強化公眾教育為基礎，提高公民素質為目標。不 斷在實踐中構建交通參與者為主的源頭預防機制，以車為主的動態(tài)預防機制， 以路為主體的靜態(tài)預防機制，積極依托科技手段的推廣和運用，加強部門、單 位的協(xié)作和配合，通過不斷完善經常性嚴打工作機制，最大限度地實現(xiàn)“有效 遏止交通違法率，有效降低交通事故發(fā)生率”的目標。 ?