1920年，美國(guó)新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司（美孚石油公司）實(shí)現(xiàn)了以煉廠(chǎng)氣中的丙烯為原料制造異丙醇的工業(yè)化生產(chǎn)，標(biāo)志著現(xiàn)代石油化學(xué)工業(yè)的開(kāi)始。
　　當(dāng)前，美國(guó)已成為現(xiàn)代石油化工大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，但是造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的惡性化學(xué)品事故仍然時(shí)有發(fā)生。2013年4月17號(hào)，美國(guó)德克薩斯州的韋斯特化肥廠(chǎng)發(fā)生重大爆炸火災(zāi)事故，造成70人死亡（含10名消防員）、近200人受傷、70幢建筑被損毀（含2所學(xué)校和1家養(yǎng)老院）。
　　據(jù)美國(guó)地勘局測(cè)定，爆炸引發(fā)的震動(dòng)相當(dāng)于里氏2.1級(jí)地震，部分區(qū)域被夷為平地。初步調(diào)查，事故的主要原因是事故企業(yè)違規(guī)存放大量易燃易爆危險(xiǎn)物品。時(shí)隔兩年之久，這起事故仍處于美國(guó)化工安全和危害調(diào)查委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)CSB）的調(diào)查之中。美國(guó)化學(xué)品事故調(diào)查的體制機(jī)制有其自身的特色，管中窺豹，或可借鑒。
　　CSB成立背景及宗旨
　　CSB（U.S. Chemical Safety and Hazard Investigation Board）成立于1998年1月，是根據(jù)美國(guó)1990年的《空氣清凈法》（Clean Air Act Amendments， 簡(jiǎn)稱(chēng)CAAA）規(guī)定依法設(shè)立，是一個(gè)獨(dú)立的政府部門(mén)，雖具有公權(quán)力，但并不具有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，總部位于美國(guó)華盛頓特區(qū)，其5位核心委員由美國(guó)總統(tǒng)指定任命，并經(jīng)美國(guó)參議院確認(rèn)。每屆委員任期5年，并設(shè)有若干專(zhuān)業(yè)調(diào)查員。
　　CSB成立的原因是：美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為由美國(guó)環(huán)保署（簡(jiǎn)稱(chēng)EPA）和美國(guó)職業(yè)安全與健康管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)OSHA）等政府執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行化學(xué)品事故調(diào)查時(shí)，執(zhí)法部門(mén)傾向于重點(diǎn)對(duì)事故企業(yè)違法情況進(jìn)行調(diào)查，而無(wú)法全面系統(tǒng)地對(duì)化學(xué)品事故原因進(jìn)行調(diào)查分析，因而成立了該調(diào)查委員會(huì)。
　　CSB的宗旨是保證化學(xué)品事故中員工、企業(yè)和社區(qū)的安全。其主要任務(wù)是調(diào)查涉及固定工業(yè)設(shè)施的化學(xué)品事故和危害，向國(guó)會(huì)、政府部門(mén)、相關(guān)工業(yè)行業(yè)、從業(yè)人員和美國(guó)大眾提出防止化學(xué)品事故的安全建議和安全信息。CSB具有調(diào)動(dòng)全美國(guó)的專(zhuān)家等各種資源的能力，包括公共健康方面的專(zhuān)家、律師等。
　　CSB組織架構(gòu)及業(yè)績(jī)
　　CSB目前下設(shè)國(guó)會(huì)-公眾-董事會(huì)事務(wù)辦公室、行政辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、人力資源管理辦公室、調(diào)查辦公室、西部地區(qū)調(diào)查辦公室、事故甄別和篩選辦公室、對(duì)策建議辦公室和法律顧問(wèn)辦公室等9個(gè)部門(mén)。
　　截至目前，CSB已經(jīng)完成了85個(gè)事故調(diào)查，其中包括BP德克薩斯煉油廠(chǎng)爆炸事故。截至2015年10月底，正在進(jìn)行的事故調(diào)查有6個(gè)，其中包括韋斯特化肥廠(chǎng)爆炸火災(zāi)事故，以及2010年4月20日，BP公司位于墨西哥灣的“深水地平線(xiàn)”鉆井平臺(tái)發(fā)生的造成11名員工死亡、污染墨西哥灣廣大海域的火災(zāi)爆炸事故。
　　通過(guò)CSB的事故調(diào)查，可以總結(jié)出美國(guó)自2002年以來(lái)，化學(xué)工業(yè)事故具有以下趨勢(shì)：因設(shè)備復(fù)雜化、小型企業(yè)安全管理水平低、反應(yīng)性化學(xué)品危險(xiǎn)性大、可燃性粉塵等方面發(fā)生的事故增多。
　　CSB作為美國(guó)的化工事故獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)，其事故調(diào)查工作具有很多特點(diǎn)，值得一提的是，CSB基于事故調(diào)查而提出的建議和對(duì)策。當(dāng)事故調(diào)查完成后，CSB會(huì)向政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾提出預(yù)防事故再次發(fā)生的建議對(duì)策。這些建議和對(duì)策沒(méi)有強(qiáng)制性，完全依靠其自身的科學(xué)性、合理性、安全性，使之得到各方認(rèn)可。
　　當(dāng)CSB正式提出建議后，工作人員會(huì)對(duì)企業(yè)的反應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，然后再根據(jù)評(píng)估情況對(duì)建議進(jìn)行分類(lèi)，用以明確建議的效用性。目前，CSB提出的建議和對(duì)策分為“開(kāi)放”（Open）和“完成”（Close）兩類(lèi)，Open類(lèi)表示建議和對(duì)策還未被完全采納，Close類(lèi)表示建議和對(duì)策已經(jīng)得到有效采納和落實(shí)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，CSB根據(jù)事故調(diào)查提出的753條對(duì)策和建議中，屬于Open類(lèi)的對(duì)策建議有192條，占25%；Close類(lèi)的對(duì)策建議561條，占75%。
　　進(jìn)一步細(xì)分，對(duì)策和建議得到有效落實(shí)的有479條，占64%；對(duì)策和建議落實(shí)的效果超出預(yù)期的有13條，占2%；對(duì)策和建議不再適用的有40條，占5%；對(duì)策和建議被重新考慮或取代的有7條，占1%；對(duì)策和建議無(wú)法得到有效落實(shí)的有19條，占3%；對(duì)策和建議得到可接受反饋的有46條，占6%；對(duì)策和建議正在等待反饋的有125條，占17%，對(duì)策和建議得到不可接受反饋的有21條，占3%。
　　通過(guò)對(duì)對(duì)策和建議落實(shí)情況的細(xì)分，CSB和公眾可以隨時(shí)掌握企業(yè)改進(jìn)的情況，同時(shí)形成了“事故調(diào)查→明確問(wèn)題→提出建議→進(jìn)行整改→情況反饋”的閉環(huán)管理模式，對(duì)于預(yù)防和減少化學(xué)品事故發(fā)生有著積極的作用。
　　CSB事故篩選和調(diào)查程序
　　CSB從互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊媒體、國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)中心等途徑，收集化學(xué)品事故信息，每年從200～230起事故中，篩選出十余起重大事故進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)對(duì)事故應(yīng)急人員進(jìn)行調(diào)查，以及對(duì)事故造成人員傷亡、疏散人群、環(huán)境影響、事故物質(zhì)性質(zhì)、過(guò)程類(lèi)型等方面進(jìn)行評(píng)估，成立不同規(guī)模的調(diào)查組。一般由首席調(diào)查員帶領(lǐng)2～3名調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查，對(duì)復(fù)雜的事故會(huì)調(diào)動(dòng)更多的專(zhuān)家介入，組成多達(dá)15人的調(diào)查組。
　　當(dāng)發(fā)生造成人員死亡、受傷嚴(yán)重，或?qū)ω?cái)物與環(huán)境有重大影響的事故時(shí)；發(fā)生涉及特定化學(xué)物質(zhì)或工廠(chǎng)設(shè)施設(shè)備的事故時(shí)；事故對(duì)于應(yīng)急處置人員和附近民眾具有實(shí)際或潛在危害影響時(shí)，CSB主席會(huì)指派委員會(huì)的一名或多名委員，并召集相關(guān)調(diào)查員和專(zhuān)家，組成一個(gè)調(diào)查小組前往事故現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)行事故調(diào)查任務(wù)。
　　CSB調(diào)查小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，先進(jìn)行初步評(píng)估，若認(rèn)為事態(tài)嚴(yán)重則會(huì)啟動(dòng)詳細(xì)調(diào)查程序。通過(guò)對(duì)事故企業(yè)員工、管理者和目擊者等證人進(jìn)行談話(huà)、采集樣品或殘余設(shè)備，并送往其他專(zhuān)業(yè)獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，對(duì)企業(yè)的操作記錄、安全規(guī)程等情況進(jìn)行分析，得出全面、客觀(guān)、公正的事故原因分析，并對(duì)政府、企業(yè)、社區(qū)提出建議。調(diào)查報(bào)告由首席調(diào)查員負(fù)責(zé)組織撰寫(xiě)，以保證報(bào)告的質(zhì)量。調(diào)查結(jié)果與建議需經(jīng)過(guò)委員會(huì)全體委員的投票，同意后，方可向公眾發(fā)布。
　　CSB事故調(diào)查特點(diǎn)
　　CSB客觀(guān)、公正、全面的化學(xué)品事故調(diào)查機(jī)制，保證了事故預(yù)防建議對(duì)策的有效落實(shí)，其化學(xué)品事故調(diào)查具有獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、公開(kāi)性。
　　事故調(diào)查的獨(dú)立性
　　CSB開(kāi)展事故調(diào)查具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，不受美國(guó)OSHA、EPA或其他政府部門(mén)所左右。事實(shí)上，美國(guó)國(guó)會(huì)將CSB獨(dú)立出來(lái)的目的之一，就是希望通過(guò)化工事故調(diào)查的程序與結(jié)果，評(píng)估現(xiàn)有OHSA或EPA相關(guān)法規(guī)的適用性，以作為法規(guī)修訂的具體參考。CSB雖具有公權(quán)力，但并不具有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主要是調(diào)查事故原因，特別是事故的根本原因（root causes），從而直接指出企業(yè)安全管理系統(tǒng)的缺陷等深層次原因。
　　事故調(diào)查的專(zhuān)業(yè)性
　　根據(jù)事故成因理論，化工事故的原因有很多，往往牽涉到設(shè)備失效（物的不安全狀態(tài)）、人員錯(cuò)誤（人的不安全行為）、非預(yù)期的化學(xué)反應(yīng)或其他原因。因此，在CSB的調(diào)查人員中，包括許多來(lái)自政府單位或中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員，精通化學(xué)、機(jī)械等專(zhuān)業(yè)的工程師，工業(yè)安全專(zhuān)家或其他專(zhuān)業(yè)人士。調(diào)查人員的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成保證了調(diào)查結(jié)論的客觀(guān)公正和調(diào)查建議的科學(xué)有效。
　　另外很重要的一點(diǎn)就是，CSB的事故調(diào)查沒(méi)有結(jié)案的時(shí)限壓力，很多事故往往經(jīng)過(guò)半年到一年的時(shí)間才能完成。例如CSB對(duì)2008年2月8日帝國(guó)糖業(yè)公司（Imperial Sugar Company）糖粉塵爆炸事故的調(diào)查報(bào)告，在2009年9月才最后形成。而且最終報(bào)告須經(jīng)由全體委員會(huì)表決，確保事故調(diào)查報(bào)告的完整性與客觀(guān)性。
　　事故調(diào)查的公開(kāi)性
　　CSB另一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是事故調(diào)查信息做到了公正、公開(kāi)，能夠主動(dòng)與新聞媒體聯(lián)絡(luò)，通過(guò)舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式，及時(shí)將事故調(diào)查進(jìn)展等情況向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。
　　根據(jù)CSB的規(guī)定，核心委員或調(diào)查小組組長(zhǎng)為新聞發(fā)言人，可通過(guò)各種方式接受媒體現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)，公布CSB到事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的理由，以及事故情況的初步分析。若有需要，CSB會(huì)安排聽(tīng)證會(huì)或事故附近社區(qū)的溝通說(shuō)明會(huì)，將事故調(diào)查分析的情況向公眾進(jìn)行告知。在事故調(diào)查中，CSB也能夠根據(jù)需要，不定期發(fā)布調(diào)查進(jìn)度和發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵線(xiàn)索。