安全生產(chǎn)，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是關(guān)系民生的大事，是需要常抓不懈的重大課題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，雖然重特大安全事故死亡人數(shù)逐年有所下降，但是安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家安全生產(chǎn)的成功做法和和取得的經(jīng)驗(yàn)非常值得我國(guó)借鑒。
法國(guó)：光靠制度不是夠的
法國(guó)是安全事故發(fā)生最少國(guó)家之一。但2004年5月23日，巴黎戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳一段走廊頂棚坍塌，造成4人死亡的事故卻讓人記憶猶新。候機(jī)廳造價(jià)不菲，剛剛交付一年，本應(yīng)成為法國(guó)人的驕傲，卻因這起事故讓所有法國(guó)人心痛。痛定思痛，機(jī)場(chǎng)方面最終作出了把走廊完全推倒的艱難抉擇。其實(shí)走廊除了30米長(zhǎng)的事故段，其他部分經(jīng)檢測(cè)仍然耐用，一些專家曾建議對(duì)其他部分只需修復(fù)加固。但由于這種方案不能保證萬(wàn)無(wú)一失，機(jī)場(chǎng)最終決定將發(fā)生事故的那段走廊全部拆除重建。
這不能不說(shuō)是痛定思痛后的一種覺(jué)醒，法國(guó)人正是靠著這種覺(jué)醒，不斷地改進(jìn)著各種生產(chǎn)安全措施。比如全國(guó)成立較獨(dú)立的工作監(jiān)察處，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)安全工作進(jìn)行日常監(jiān)察。與此同時(shí)，法國(guó)國(guó)家安全研究中心不斷開(kāi)發(fā)新的安全技術(shù)。此外，法國(guó)對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)還加收分?jǐn)傎M(fèi)。法國(guó)安全生產(chǎn)的法律也非常完善，這些都會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任人對(duì)事故的認(rèn)識(shí)，總結(jié)教訓(xùn)。
格里博達(dá)是歐洲科學(xué)院建筑藝術(shù)領(lǐng)域的院士，對(duì)于戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳事故，他認(rèn)為：有了施工安全監(jiān)督程序，并非萬(wàn)事大吉。如果每個(gè)環(huán)節(jié)都有松懈，累積起來(lái)仍可能導(dǎo)致事故發(fā)生。
格里博達(dá)說(shuō)，不能過(guò)分相信制度，制度是死的，在實(shí)際設(shè)計(jì)和施工中會(huì)出現(xiàn)許多制度以外的新問(wèn)題，要強(qiáng)調(diào)人的主動(dòng)因素。不能把所有的風(fēng)險(xiǎn)都依賴制度規(guī)避而忽視人的能動(dòng)性，這是機(jī)場(chǎng)方面需要反省的。
在法國(guó)，法律規(guī)定施工企業(yè)的老板是生產(chǎn)事故的責(zé)任人，出了事故，要被追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。事故責(zé)任的判定無(wú)疑有利于人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)工作流程的人為薄弱環(huán)節(jié)，并引以為戒。
德國(guó)：建立不同級(jí)別險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案
在德國(guó)首都柏林，危險(xiǎn)等級(jí)被分為普通險(xiǎn)情、異常險(xiǎn)情和重大災(zāi)害三個(gè)級(jí)別。不同險(xiǎn)情的救援搶險(xiǎn)方式、各部門的分工和投入的力量也不盡相同。在各級(jí)險(xiǎn)情中，普通險(xiǎn)情包括火災(zāi)、爆炸、洪水等涉及到公共安全與秩序的突發(fā)事件，主要由柏林市政管理部門和警方負(fù)責(zé)解決。為此，市政管理部門和警方必須隨時(shí)準(zhǔn)備投入救援，還要有一整套在不同險(xiǎn)情發(fā)生后的相應(yīng)處置方案。
參與搶險(xiǎn)的各有關(guān)部門對(duì)搶險(xiǎn)措施必須互相通氣、彼此協(xié)調(diào)，通常要在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立一個(gè)聯(lián)合救援指揮部。具體的搶險(xiǎn)方案要得到現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合救援指揮部所有救援參與方的認(rèn)可。聯(lián)合救援指揮部的任務(wù)包括：明確各方任務(wù)和職責(zé)，確定搶險(xiǎn)方案，隨時(shí)進(jìn)行險(xiǎn)情評(píng)估以及向社會(huì)發(fā)布信息等。
異常險(xiǎn)情包括飛機(jī)失事、大型集會(huì)活動(dòng)中的突發(fā)事件、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、有毒或放射性物質(zhì)擴(kuò)散、重大疫情以及異常天氣災(zāi)害等。除了警方和消防部門外，異常險(xiǎn)情往往還需要非政府救援組織的參與，例如德國(guó)紅十字會(huì)和德國(guó)救生協(xié)會(huì)等。必要時(shí)還需要軍隊(duì)、聯(lián)邦技術(shù)救援機(jī)構(gòu)和鄰近其他州派出救援力量。
重大災(zāi)害由于有可能涉及眾多人員的傷亡，或者對(duì)環(huán)境和設(shè)施造成異常破壞，僅憑借市政管理部門的人力物力已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)。重大災(zāi)害防護(hù)機(jī)構(gòu)包括柏林州當(dāng)局及其下屬的市級(jí)、區(qū)級(jí)政府部門和柏林消防隊(duì)、警方以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。如果災(zāi)害規(guī)模巨大需要外部支持時(shí)，包括聯(lián)邦技術(shù)救援機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦邊境保衛(wèi)局、軍隊(duì)以及鄰近其他州都將提供緊急支援。
日本：完善法規(guī)確保安全生產(chǎn)
日本政府多年來(lái)在一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通過(guò)制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施一系列的安全對(duì)策和措施，使生產(chǎn)過(guò)程中的事故大幅下降，傷亡人數(shù)不斷減少，成為世界上安全生產(chǎn)成本最低的國(guó)家之一。
20世紀(jì)50年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化水平提高，日本的安全生產(chǎn)問(wèn)題突顯，工傷死亡人數(shù)劇增。1961年，日本在生產(chǎn)過(guò)程中因事故死亡人數(shù)曾達(dá)到6712人。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)和減少傷亡事故的發(fā)生，日本政府制定了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)災(zāi)難防止團(tuán)體法》等一系列法律法規(guī)。由于法律健全、措施得當(dāng)、各方重視，日本的安全生產(chǎn)問(wèn)題基本得到了有效控制。2003年，日本工礦業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中死亡的人數(shù)只有307人，而2006年全年的交通事故死亡人數(shù)為6352人，近51年來(lái)首次回落到6500人以下。相比而言，工礦業(yè)事故死亡人數(shù)要比交通事故死亡人數(shù)少得多。
《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，所有獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的企事業(yè)單位都必須建立勞動(dòng)安全生產(chǎn)體制，任命或指定勞動(dòng)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)內(nèi)的各個(gè)車間和班組還必須設(shè)置安全衛(wèi)生管理員、作業(yè)主任等具體實(shí)施安全生產(chǎn)措施的人員。同時(shí)，有５０名以上職工的企事業(yè)單位必須配備自己的醫(yī)生，負(fù)責(zé)企業(yè)員工的健康和衛(wèi)生，維護(hù)和管理作業(yè)環(huán)境，調(diào)查影響健康的原因和采取防止事故再次發(fā)生的措施等。
《礦山安全法》規(guī)定，礦主必須防止礦井的塌方、透水、瓦斯爆炸和礦井內(nèi)火災(zāi)等各類事故。一旦發(fā)生事故，礦主必須迅速有效地組織救護(hù)，并最大限度降低危害。這項(xiàng)法律在頒布后還經(jīng)過(guò)了多次修改完善，現(xiàn)在已經(jīng)成為日本礦業(yè)生產(chǎn)安全的保護(hù)神。
實(shí)際上，比制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)更重要的是建立一支強(qiáng)有力的安全監(jiān)督隊(duì)伍。根據(jù)《礦山安全法》，日本建立了一整套獨(dú)立的礦山安全監(jiān)察體系，實(shí)施高效的監(jiān)督管理。監(jiān)察人員嚴(yán)格按照有關(guān)法律，對(duì)安全業(yè)務(wù)、設(shè)施狀況、應(yīng)急機(jī)制等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即徹底解決。
值得一提的是，日本的監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的超前管理和過(guò)程管理。不是事故發(fā)生以后再去調(diào)查、追究責(zé)任，而是事先監(jiān)督、落實(shí)各種防范措施，消滅事故隱患。因此，日本礦山在實(shí)施某些特殊的項(xiàng)目時(shí)，必須事先制訂方案，并報(bào)政府安全監(jiān)督部門批準(zhǔn)。在實(shí)施過(guò)程中，政府安全監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴(kuò)大。
