?中國的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程究竟走到了哪一步？需要我們對此有一個正確的判斷。就安全管理理念來說，國內(nèi)的理念與國外的相比，存在一定的差距，這個差距，導(dǎo)致了國內(nèi)安全生產(chǎn)事故的多發(fā)，尤其是煤礦安全管理，最顯著的差異是我國的煤炭安全生產(chǎn)事故率、死亡率居高不下，這一判斷直接關(guān)系到煤礦企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施的選擇。
??????? 按照國際上關(guān)于人均國民生產(chǎn)總值及人均收入達(dá)到1000美元水平計(jì)算，我國進(jìn)入了高加工進(jìn)程、高開放進(jìn)程、高度生產(chǎn)化進(jìn)程、高難度技術(shù)密集化進(jìn)程、高生產(chǎn)產(chǎn)量的進(jìn)程階段，而這個階段據(jù)專家說，將進(jìn)入安全生產(chǎn)的多發(fā)期，而且是必然過程，那么，在工業(yè)現(xiàn)代化時期，我們怎么避免事故多發(fā)期呢？學(xué)習(xí)借鑒國外的安全管理理念，可以提升我們的安全生產(chǎn)管理水平。
?????????? 一、國內(nèi)目前的安全生產(chǎn)狀況
??????? 關(guān)于近幾年國內(nèi)礦難死亡情況，筆者手頭也有一組數(shù)據(jù)。2003年全世界產(chǎn)煤約50億噸，死亡人數(shù)8000人左右。中國煤炭產(chǎn)量16.6億噸占33.2%，而死亡人數(shù)6434人占80.4%； 2009年全國煤礦共發(fā)生事故1616起，死亡2631人，同比分別下降17.3%、18.2%。其中，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.2%和11.2%，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降51.5%和59.3%。全國煤炭百萬噸死亡率下降到0.892，下降24.5%。煤炭百萬噸死亡率控制在0.044，已經(jīng)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平。
??????? 在這些數(shù)據(jù)中，全國煤炭百萬噸死亡率歷史性地降至1以下。這一成績是在全國原煤產(chǎn)量由1999年的10.4億噸增加到2009年的29.6億噸的情況下實(shí)現(xiàn)的。作為產(chǎn)業(yè)主力軍的國有重點(diǎn)煤礦更是把盡管去年全國煤礦的事故死亡人數(shù)由前年的6000多人下降到了2000多人。但進(jìn)入今年以來，僅１到２月，煤礦較大和重大事故同比分別上升２５％和１４％，各煤礦企業(yè)增加生產(chǎn)的內(nèi)在沖動比較強(qiáng)烈，使得非法違法、違規(guī)違章現(xiàn)象在一些地方有所抬頭。有人從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看問題，認(rèn)為“帶血的煤”是當(dāng)下中國的必然命運(yùn)。來自安監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，非法、違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致的重特大事故比例占到５０％。山西3．28王家?guī)X礦難顯示，安全生產(chǎn)的重要性早已是盡人皆知，但不斷發(fā)生的礦難又無法使人沉默。尤其在當(dāng)前我國應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊取得階段性成效，經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)回升之時，安全生產(chǎn)問題更加值得重視。
????????????? 二、國外安全管理理念需要借鑒
???????? 我們講“安全生產(chǎn)、減少事故”，西方已經(jīng)叫“安全健康”，我們現(xiàn)在還在講減少事故、減少傷亡，如這把椅子會不會對人產(chǎn)生傷害，這個樓梯會不會讓人滑倒。西方發(fā)達(dá)國家早已有一套完整的體系，他們不叫安全生產(chǎn)了，叫安全健康?！边@就是理念上的差別之一。依國外經(jīng)驗(yàn)，有效監(jiān)管建立在監(jiān)管者人事、財(cái)務(wù)獨(dú)立之上，并以定期對安監(jiān)人員輪換對調(diào)作保障，這個實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提之一。
??????? 世界著名的礦業(yè)大國南非上世紀(jì)50年代至80年代曾經(jīng)歷過嚴(yán)峻的礦山安全形勢，當(dāng)時每年礦井事故死亡人數(shù)都在千人以上。近些年來，南非通過長期的嚴(yán)格依法治理安全隱患和大量采用科技手段提高礦山安保水平，如今南非在礦山安全管理、安全設(shè)備技術(shù)開發(fā)、礦井救援、瓦斯抑爆、百萬噸死亡率等方面均居世界領(lǐng)先地位。
??????? 1987年南非組織專家對煤礦礦難的性質(zhì)、特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析和評估，制訂了控制煤礦事故發(fā)生的措施:一是對煤礦安全管理立法，依法管理煤礦安全；二是建立煤礦瓦斯治理實(shí)驗(yàn)室，對煤礦瓦斯進(jìn)行研究和探索，加大瓦斯監(jiān)控力度，制訂治理瓦斯的規(guī)程和措施，強(qiáng)制煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行；三是強(qiáng)化煤礦礦工的培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的意識；四是加大對煤礦的投入，推廣先進(jìn)的管理方法和開采技術(shù)，大幅度提高煤礦開采的機(jī)械化程度，盡量減少井下從業(yè)人員；五是提高死亡人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使礦主意識到發(fā)生事故賠不起。南非煤礦事故死亡一人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)30萬蘭特，當(dāng)時幣值相當(dāng)于我國人民幣45萬元左右。
??????? 目前南非礦井開采深度接近5000米，在開采技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性、安全性、有效性以及生命保障系統(tǒng)和地下礦石處理等方面均有獨(dú)到之處，其礦山救援體系、救援裝備系統(tǒng)、礦用安全器材的設(shè)計(jì)與材料運(yùn)用等均居世界先進(jìn)水平。此外，南非礦產(chǎn)能源部規(guī)定，全國所有煤礦在距離每個工作面不超過750米的地方必須建立安全庇護(hù)所。在有編號的安全庇護(hù)所里，配有通風(fēng)設(shè)備、救援電話、備用自救器和飲用水。在發(fā)生瓦斯爆炸、火災(zāi)以及其他事故時，礦工可以通過逃生指示裝置的指引，在便攜式自救器有效工作的時間內(nèi)撤離到最近的安全庇護(hù)所，關(guān)上密封門，然后用電話向地面報(bào)告事故以及人員所在的安全庇護(hù)所的號碼，等候救援。這樣就保證了井下礦工在救援隊(duì)員到達(dá)之前的安全。
??????? 美國杜邦公司最先提出“所有事故都是可以預(yù)防的”安全理念。杜邦公司成立于1802年，多年來一直保持著驕人的安全紀(jì)錄。安全不僅是安全管理部門的事情，企業(yè)全體員工，從最高決策者到一線生產(chǎn)人員，都必須參與；安全是一項(xiàng)能給企業(yè)帶來豐厚回報(bào)的投資，它不僅能夠提高企業(yè)生產(chǎn)率和收益率，而且有益于建立長久的品牌效應(yīng)，這是杜邦公司從領(lǐng)導(dǎo)到全體員工對安全工作的共識。之所以有這樣的認(rèn)識，是因?yàn)槎虐罟酒鸪踔饕且患一鹚幹圃焐?，發(fā)生過血的教訓(xùn)。
??????? 　　? 美國的煤礦生產(chǎn)企業(yè)一直保持“高產(chǎn)量低傷亡”？美國礦業(yè)協(xié)會認(rèn)為這得益于三大因素：新技術(shù)的應(yīng)用提高了煤礦生產(chǎn)安全；礦主和政府部門都增強(qiáng)了安全責(zé)任感；增強(qiáng)了對煤礦工人的培訓(xùn)。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局則將其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“成功三角”，構(gòu)成這“三角”的三邊分別是執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持。同時，美國采取了四個有效路徑治理礦難，效果也是明顯的:一個是居安思危的防范理念。在美國人眼里，任何時候礦工都是“非常非常危險(xiǎn)”的職業(yè)。美國所有煤礦一律被視之為存在危險(xiǎn)氣體，必須接受檢查和監(jiān)測；二個是鐵的監(jiān)管手腕。全國所有地下煤礦，每年必須接受聯(lián)邦機(jī)構(gòu)四次檢查，露天煤礦每年兩次檢查，違規(guī)者將受罰款處罰和刑事起訴。聯(lián)邦檢察員獲得授權(quán)，在緊急情況下有權(quán)當(dāng)場關(guān)閉礦場；三個是強(qiáng)化礦工權(quán)益、災(zāi)難防護(hù)立法和逃生訓(xùn)練。按照美國法律，礦工們有權(quán)隨時要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)派員檢查礦場狀況。近幾十年美國礦山事故的數(shù)量和傷亡人數(shù)急劇下降，死亡五人以上的重大事故已經(jīng)不多見；四個是痛定思痛的覺悟。盡管最近幾十年美國礦山死亡五人以上的重大事故已經(jīng)不多見，但在美國人眼里，礦工仍然是“非常非常危險(xiǎn)”的工作。在礦區(qū)，到處可見歷史上礦難事故的紀(jì)念碑。博物館里，仍然在展出歷史上的礦難事故，講述著令人傷心的故事。
???????????? 歷史上，德國也經(jīng)常發(fā)生礦難，但如今德國的礦山安全聞名全
??????? 球。到德國北部伊本布倫煤礦參觀，在下井前，不僅穿上干凈的工服、戴上安全帽、掛上探照燈，別上氧氣袋，而且每人都扣上一個火柴盒大小的發(fā)射器。礦井安全管理人員說，發(fā)射器的信號跟地面控制中心相連，控制中心能夠隨時了解出現(xiàn)危險(xiǎn)礦工周圍發(fā)生的情況并立即采取措施。安全管理人員不許記者攜帶數(shù)碼相機(jī)下井，并且說，在電池未經(jīng)嚴(yán)密安檢之前，相機(jī)一概不能進(jìn)入井下，只有德國最高煤礦安全管理當(dāng)局才可以發(fā)放特別許可，但核查時間長達(dá)數(shù)周。
??????? 　　巷道里一個瓦斯吸收裝置正在運(yùn)作。負(fù)責(zé)操作的礦工說，這個裝置延伸到煤層300米深處，所有瓦斯通過粗大的管道通向地表，95%
??????? 得到有效利用。整個礦山裝有一個自動斷電的系統(tǒng)。當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸^1.5%警戒線時，所有礦山用電就會自動脫閘。安全人員說，這種自動斷電機(jī)制滲透到每個安全領(lǐng)域，連礦井內(nèi)新鮮空氣輸入不夠量，礦井也會立時停工。他們說，一旦發(fā)生瓦斯爆發(fā)，礦工首先啟用攜帶的氧氣袋，而巷道每隔25米處安放的強(qiáng)力氧氣呼吸裝置，則供瓦斯?jié)舛冗^大時使用。
??????? 　　礦井最深處與地面監(jiān)控中心聯(lián)系通暢。走在巷道里，不時聽到監(jiān)控中心傳來的清晰指令。安全部門負(fù)責(zé)人阿豪斯先生說，事故發(fā)生時，通訊系統(tǒng)會立即把情況報(bào)告監(jiān)控中心，相關(guān)人員都會迅速趕到現(xiàn)場。德國有關(guān)法律規(guī)定，運(yùn)營者必須要采取各種必要措施保證礦山安全生產(chǎn)。其中包括安裝所有必要的安全生產(chǎn)設(shè)施，引進(jìn)每一種新出現(xiàn)的重要安全生產(chǎn)技術(shù)。伊本布倫煤礦還通過各種可能措施動員礦工積極履行安全職責(zé):不斷開展有趣的安全生產(chǎn)知識競賽，長期無事故的礦工
??????? 將獲得加薪等等。
??????? 日本煤礦在安全的認(rèn)識上，提出了煤礦“零災(zāi)害”理念，改變了人們對煤礦的傳統(tǒng)看法。他們把人放在首位，以人為本，在安全上投入最多，以確保安全生產(chǎn)。日本人在安全管理上倡導(dǎo)：變“要我怎樣做”為“我要怎樣做”，形成自我安全管理體系。日本注重提高職工的整體素質(zhì)，100人中99人安全了，有1人不安全，也是不安全的。日本是第一個提出煤礦“安全第一，生產(chǎn)第二”的采礦國家，有了這個指導(dǎo)思想，自然就能擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系。機(jī)械化水平高，安全投入到位。
??????? 日本煤礦開采歷史悠久，其煤炭企業(yè)之所以能夠穩(wěn)定良好發(fā)展，與日本的煤炭政策是分不開的。在采煤機(jī)械化方面，他們采用自己研制開發(fā)與進(jìn)口相結(jié)合的辦法，確保采煤設(shè)備始終處于世界先進(jìn)水平。采掘?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化，運(yùn)煤實(shí)現(xiàn)皮帶化，機(jī)電運(yùn)輸?shù)脑S多方面實(shí)現(xiàn)了自動化，如巡視皮帶機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的機(jī)器人，無人操作的提升距離6625米、功率800千瓦的斜井絞車，井下自動排水泵等等。機(jī)械化水平的提高，減少了人員，簡化了煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保證了安全生產(chǎn)。
??????? 日本煤礦從業(yè)人員均是高中以上文化，班組長一級管理人員即可以組織生產(chǎn)，并具備處理生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題的能力。最有特色的是在生產(chǎn)過程中實(shí)施“手口示意”操作方法。所謂“手口示意”，就是要求作業(yè)人員手指操作對象，并大聲呼其名進(jìn)行確認(rèn)后的一連串動作。我們在井下看到日本礦工在操作每一個設(shè)備時都很自然地執(zhí)行著“手口示意”程序。
??????? 目前加拿大grande media 煤礦公司在加拿大煤礦公司中屬于中等規(guī)模的公司，但是設(shè)備卻是比較先進(jìn)的。公司冠以“以最少的人實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值”為管理理念，在經(jīng)歷了多次金融風(fēng)暴后依然以頑強(qiáng)的生命力創(chuàng)造著更大的價(jià)值。
???????????? 在英國，一個礦山經(jīng)理斯奇格蒂先生說，“安全”兩個字在伊
??????? 本布倫煤礦里是“大寫”的。
??????? 英國國家煤炭博物館資料室給出了這樣一組數(shù)字:19世紀(jì)60年代，英國每年每200名煤礦礦工中就有1人死亡；20世紀(jì)初，每600人中有1人死亡；20世紀(jì)50年代，每1000人中有1人死亡。問及英國煤礦現(xiàn)在的安全情況，恰好前來博物館參觀的一位老礦工說:“現(xiàn)在，英國煤礦每年死亡的礦工人數(shù)為零。
??????? 　　2005年為零，2004年為零，2003年為零，2002年為零……
??????? 　　英國煤礦為何多年“零死亡”，因有一整套嚴(yán)密的管理機(jī)制。歸納起來主要有三點(diǎn):其一，實(shí)行嚴(yán)格的煤礦經(jīng)理管理責(zé)任制。根據(jù)英國的煤礦安全規(guī)定，煤礦經(jīng)理必須有煤礦井下工作經(jīng)歷，必須通過安全和相關(guān)知識考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。曾經(jīng)有一位煤礦經(jīng)理就因?yàn)橹蛋嗥陂g在家中聚會醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。其二，嚴(yán)密的監(jiān)管制度。英國的全國煤礦委員會還制定了完整的“巡視員”制度。每個煤礦都有一名政府安全巡視員對安全法規(guī)的落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡視員，后者對所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音、矸石以及交通進(jìn)行管理。一旦巡視員認(rèn)為某一煤礦有潛在的安全問題，或?qū)ΦV區(qū)的環(huán)境造成危害，他們有權(quán)勒令煤礦停業(yè)整頓。第三，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督。一些民間機(jī)構(gòu)對煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。有一個公司每年出版一本《英國煤礦指南》，詳細(xì)描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負(fù)責(zé)安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。