美加兩國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作方面的經(jīng)驗(yàn)做法
評(píng)論： 更新日期：2016年01月20日
美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)
一是煤層賦存與開(kāi)采條件簡(jiǎn)單，自然災(zāi)害威脅小。美國(guó)現(xiàn)有煤礦1600余處，其中的900多處井工煤礦基本為低瓦斯礦井，開(kāi)采深度一般在200-300米，不存在煤與瓦斯突出危險(xiǎn)，自然發(fā)火及水害的威脅小。2014年，美國(guó)煤礦生產(chǎn)煤炭10億噸，事故死亡16人，百萬(wàn)噸死亡率0.016。同時(shí)美國(guó)煤礦采取對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜、災(zāi)害嚴(yán)重、現(xiàn)有技術(shù)無(wú)法保障安全回采的煤層不予開(kāi)采的產(chǎn)業(yè)政策。
二是追求簡(jiǎn)單、實(shí)用、有效。21英里煤礦（該礦是美國(guó)較為典型的大型礦井，年生產(chǎn)能力800萬(wàn)噸，現(xiàn)有員工340名，曾5次獲得總統(tǒng)安全獎(jiǎng))礦區(qū)地面工業(yè)建筑簡(jiǎn)單，僅有簡(jiǎn)易辦公室、更衣室和機(jī)械零配件庫(kù)。井下生產(chǎn)布局簡(jiǎn)單，采用“一井一面”生產(chǎn)布局，設(shè)施少而精且實(shí)用，不追求美觀效果。內(nèi)部管理體系簡(jiǎn)單，只有1名礦長(zhǎng)、3名副礦長(zhǎng)，中層管理人員也很少。
三是采用多巷道、大斷面布局，區(qū)域設(shè)置專用進(jìn)風(fēng)井，實(shí)現(xiàn)有效通風(fēng)。21英里煤礦礦井布置5條直達(dá)地面平硐，斷面均為18平方米；采煤工作面上下順槽各布置3條巷道，斷面均在17平方米以上。此布局方式降低了通風(fēng)阻力，便于設(shè)備設(shè)施的布置和生產(chǎn)組織，減少相互干擾，又增加了安全出口。盤區(qū)設(shè)立專用進(jìn)風(fēng)井，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通風(fēng)，保證通風(fēng)可靠。進(jìn)風(fēng)井內(nèi)設(shè)有應(yīng)急逃生提運(yùn)設(shè)備，增加了人員逃生機(jī)會(huì)。
四是通過(guò)機(jī)械化、自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。21英里煤礦實(shí)行機(jī)械化、自動(dòng)化及遙控操作，采煤工作面每班僅有6人、掘進(jìn)工作面11人、主運(yùn)輸系統(tǒng)3人，崗位設(shè)置一職多能，全礦井下每班僅50人左右。目前，美國(guó)煤礦的采掘機(jī)械化程度均達(dá)到100%，未來(lái)力爭(zhēng)將采煤工作面作業(yè)人數(shù)控制在3人以內(nèi)。
五是通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)井下生產(chǎn)全過(guò)程管控。通過(guò)電子礦圖對(duì)井下環(huán)境、風(fēng)流、人員、車輛、設(shè)備、電力供應(yīng)等實(shí)施綜合監(jiān)控，與定位管理和通訊有機(jī)融合，地面顯示直觀，調(diào)用方便快捷。
六是安全工作以防止職業(yè)病危害和機(jī)械傷害為重點(diǎn)。在加強(qiáng)粉塵防治工作上，除采用儀器監(jiān)測(cè)粉塵濃度外，還采用個(gè)體監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行在崗連續(xù)監(jiān)測(cè)，以評(píng)估礦工在崗的實(shí)際吸塵情況。針對(duì)采掘工作面容易發(fā)生機(jī)械傷人的問(wèn)題，研發(fā)了人員異常接近報(bào)警斷電設(shè)備。
七是井下人員個(gè)體防護(hù)工作嚴(yán)密,除佩戴常規(guī)設(shè)備外，還配有護(hù)目鏡、耳塞、防塵口罩等。工作服具備反光功能，安全帽后掛有閃爍器，膠靴具備防砸功能。
八是安全培訓(xùn)嚴(yán)格、系統(tǒng)。美國(guó)法律和監(jiān)察條例規(guī)定必須對(duì)員工進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，新工人培訓(xùn)時(shí)間為48小時(shí)。企業(yè)每年要對(duì)全體員工進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，其中工人8學(xué)時(shí)，特殊工種16學(xué)時(shí)，管理人員3天，工長(zhǎng)2天。
美加非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)
一是安全監(jiān)察體系簡(jiǎn)單、職責(zé)明確。美國(guó)和加拿大的礦山安全監(jiān)察體系均為橫向與其他部門無(wú)職責(zé)交叉，縱向垂直管理，橫向與其他部門職責(zé)交叉由雙方諒解備忘錄界定。根據(jù)《礦山法》，加拿大礦山安全監(jiān)察由各省負(fù)責(zé)制定相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)察執(zhí)法，省以下地方政府無(wú)礦山安全監(jiān)察立法和執(zhí)法職責(zé)。例如，哥倫比亞省礦山安全監(jiān)察由能源與礦業(yè)廳負(fù)責(zé)，共有53名監(jiān)察員。美國(guó)勞工部聯(lián)邦職業(yè)安全健康局負(fù)責(zé)全國(guó)12000個(gè)非煤礦山安全監(jiān)察，下設(shè)6個(gè)區(qū)域辦公室及49個(gè)地區(qū)辦公室，共有310名金屬非金屬礦監(jiān)察員。美加兩國(guó)監(jiān)察員都有權(quán)在任何時(shí)候進(jìn)入礦山，有停止作業(yè)、關(guān)閉礦山、違法處罰以及開(kāi)展事故調(diào)查的權(quán)利。
二是監(jiān)察員準(zhǔn)入條件嚴(yán)格、監(jiān)察方法多樣。加拿大哥倫比亞省能源與礦業(yè)廳要求新錄用監(jiān)察員必須具有5年以上礦山現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)涉及面廣。該省采取區(qū)域分片監(jiān)察，每個(gè)區(qū)域配有2名監(jiān)察員、3名職業(yè)健康專家、2名人體工程學(xué)專家、2名電氣師、2名機(jī)械師、1名省級(jí)專家和1名應(yīng)急協(xié)調(diào)員。在監(jiān)察方法上，哥倫比亞省采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，安全審計(jì)，資格證書審查，支持安全文化和資源，設(shè)立安全獎(jiǎng)，指示、警報(bào)、指導(dǎo)文件等多種方式。在開(kāi)展安全與健康審計(jì)監(jiān)察活動(dòng)中，通常由5到6名監(jiān)察員通過(guò)采訪礦山管理層和工人，審查礦山記錄并進(jìn)行實(shí)地觀察。該省每年開(kāi)展5至6次礦山安全健康審計(jì)。
三是重視發(fā)揮礦山安全科技作用。美加兩國(guó)將提升礦山開(kāi)采機(jī)械化、自動(dòng)化水平作為提高礦山開(kāi)采效率和安全保障能力的重要手段。美國(guó)礦山目前已將安全科技工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到職業(yè)安全健康防護(hù)、機(jī)械傷害預(yù)防和應(yīng)急救援等方面，政府對(duì)科技研發(fā)單位給予包括資金在內(nèi)的支持和引導(dǎo)。加拿大近年來(lái)在采礦自動(dòng)化方面重點(diǎn)聚焦輸送系統(tǒng)、遠(yuǎn)程控制設(shè)備、全自動(dòng)化（無(wú)人操作）設(shè)備等。
