目前，日本作為世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展階段，同時(shí)也是大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期。特別是二十世紀(jì)六十年代，日本為籌辦東京奧運(yùn)會(huì)，大量進(jìn)行體育場(chǎng)館、高速公路、地下鐵路建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)。當(dāng)時(shí)的建筑生產(chǎn)事故處于高發(fā)時(shí)期，每年死亡事故2400起左右，到2005年建筑生產(chǎn)事故降到498起，四十多年首次降至500起以內(nèi)。在這個(gè)過(guò)程中日本建筑安全管理探索出了一些行之有效的安全管理模式。日本的建筑業(yè)模式有許多方面與我國(guó)有相似之處，值得我們吸收和借鑒，現(xiàn)將日本的建筑安全管理情況進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析研究。

    一、日本建筑業(yè)概況

    1．建筑業(yè)是日本的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年日本的建筑業(yè)投資為54萬(wàn)億美元，占國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的11％，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，比例比較高，其他國(guó)家為8％左右。日本建筑施工企業(yè)為55萬(wàn)個(gè)，吸納的就業(yè)人員為六百萬(wàn)；同時(shí)建筑業(yè)還帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如，工程機(jī)械設(shè)備、建筑材料、運(yùn)輸業(yè)等。

    2．建筑業(yè)是日本的高危行業(yè)。在日本的生產(chǎn)安全事故中，建筑業(yè)占重傷和死亡事故中的23％，占死亡事故的33％；吸納的就業(yè)人數(shù)卻僅占全部就業(yè)人數(shù)的9％。

    以上的特點(diǎn)與我國(guó)的建筑業(yè)有相似之處，目前我國(guó)建筑業(yè)也是支柱產(chǎn)業(yè)，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力；由于日本礦山等企業(yè)非常少，所以建筑業(yè)是第一高危行業(yè)。

    3．日本的職業(yè)安全管理協(xié)會(huì)組織。日本的職業(yè)安全管理協(xié)會(huì)組織包括：日本職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)(JISHA)(全行業(yè)預(yù)防生產(chǎn)事故的組織)、日本國(guó)際職業(yè)安全健康中心(JICOSH)(支持全球范圍的職業(yè)安全健康活動(dòng))、日本建筑業(yè)安全健康協(xié)會(huì)(JCSHA)(建筑業(yè)預(yù)防安全事故的組織)。日本的職業(yè)安全管理協(xié)會(huì)組織由日本主管勞動(dòng)健康、安全、福利的政府部門支持。

    日本職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)與日本建筑業(yè)安全健康協(xié)會(huì)都是以日本的《生產(chǎn)事故預(yù)防組織法》(Industrial Accident Prevention Organization Law)為基礎(chǔ)，于1964年成立的。

    正如前面所述，二十世紀(jì)六十年代日本處于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)事故呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)，建筑業(yè)死亡事故超過(guò)2400起(1961年2652起)，國(guó)家生產(chǎn)事故預(yù)防監(jiān)督部門的人力、物力、財(cái)力不能適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展，不能采取有效的措施預(yù)防建筑生產(chǎn)事故的發(fā)生。日本政府意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，先后頒布了《生產(chǎn)事故預(yù)防組織法》(1964年)，《安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法》(Industrial Safetv and Health Law，1972年)，于是成立了“建筑業(yè)安全健康協(xié)會(huì)”，施工現(xiàn)場(chǎng)推行總、分包各負(fù)其責(zé)的全面安全管理體系 (oveiall and individual safetv and health management)，到2005年死亡事故減少到500起以內(nèi)。

    二、日本建筑生產(chǎn)安全事故

    1．事故的特點(diǎn)

    1)在日本的生產(chǎn)死亡事故中，建筑業(yè)占據(jù)第一位，占36.7％；這也是在日本，建筑業(yè)是第一危險(xiǎn)行業(yè)的主要原因。

    2)由中小型施工企業(yè)(small and middle scalecompany)引發(fā)的事故占82％，中小企業(yè)是指人數(shù)少于100人的企業(yè)；我國(guó)中小型建筑施工企業(yè)的安全事故也占據(jù)多數(shù)。

    3)高處墜落事故比例最高，占34.8％；其次是物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌等；觸電事故也時(shí)有發(fā)生．不占多數(shù)，但也是集中在七、八月份天氣炎熱的季節(jié)。

    4)分析事故發(fā)生原因，由臨時(shí)設(shè)施(temporaryfacilities)引發(fā)的事故比例最高，占36.2％(臨時(shí)設(shè)施包括：腳手架、模板支撐、用電設(shè)備、基坑支撐等)。

    5)近年重大事故(serious accidents)(包括死亡、受傷)每年以10％(25起)的形勢(shì)增長(zhǎng)，其中建筑業(yè)與制造業(yè)基本持平，共占50％(重大事故是指涉及三人或以上的事故)。

    以上特點(diǎn)與我國(guó)建筑安全事故有許多相似之處，例如高處墜落事故、中小型建筑施工企業(yè)的安全事故也占據(jù)多數(shù)，臨時(shí)設(shè)施引發(fā)的安全事故、建筑業(yè)造成的重大惡性事故居多等方面；所以說(shuō)日本預(yù)防事故的一些對(duì)策措施，對(duì)我們應(yīng)該有一定的借鑒作用。

    2．事故的分析研究

    日本對(duì)每一起事故都建立了詳細(xì)的資料．同時(shí)強(qiáng)調(diào)事故的分析研究不能脫離施工企業(yè)(businessoffice)和施工現(xiàn)場(chǎng)(project site)的客觀實(shí)際。

    日本的事故分析研究大致分四個(gè)階段：1)事實(shí)資料的收集(Fact finding，人員資料、工程資料、管理資料、事故發(fā)生過(guò)程資料)，2)事故發(fā)生原因的分析(Problem finding，直接原因)，3)深層次管理原因的分析(Finding of fundamental problems，間接原因)，4)事故預(yù)防措施的制定(Study of counter-measures and action plan，預(yù)防事故的重復(fù)發(fā)生)：每一階段都有相應(yīng)的事故調(diào)查分析表格。

    日本關(guān)于“事故損失率”(Accident FrequencyRates)的分析比較細(xì)致，包括：死亡受傷、死亡、全部永久喪失勞動(dòng)能力、部分永久喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力8天以上、暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力4—7天、暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力1—3天。

    日本對(duì)于事故的責(zé)任追究，包括：刑事責(zé)任(Criminal liabilitv)、社會(huì)責(zé)任(Social liability)、管理責(zé)任(Administrative：liabilitv)、民事責(zé)任(Civilliabilitv)四個(gè)方面，發(fā)生事故的企業(yè)將受到重點(diǎn)監(jiān)管(1到6個(gè)月)，同時(shí)對(duì)于承接業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重影響。

    日本事故分析的四個(gè)過(guò)程與我們的“四不放過(guò)”有一定相似之處，關(guān)鍵是我們?nèi)绾温鋵?shí)；我們的事故調(diào)查側(cè)重于責(zé)任的追究，責(zé)任追究固然重要，但是事故原因的分析也很重要；而我們目前很多精力是集中在事故的統(tǒng)計(jì)分析上。

    在近十年中，日本的建筑業(yè)出現(xiàn)了萎縮，建筑業(yè)投資減少了40%，而建筑施工企業(yè)數(shù)目沒有減少，反而有所增加。由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同樣面臨著工期、質(zhì)量、成本、安全誰(shuí)更重要的問題，往往安全生產(chǎn)被忽視。安全生產(chǎn)方面投入的減少，給事故的預(yù)防帶來(lái)了不良影響。

    三、日本建筑安全協(xié)會(huì)(JCSHA)

    日本建筑安全協(xié)會(huì)的成立是以《生產(chǎn)事故預(yù)防組織法》為依據(jù)，國(guó)家勞動(dòng)安全健康福利政府管理部門批準(zhǔn)，目的是預(yù)防建筑安全事故，目前有會(huì)員約75000人。經(jīng)費(fèi)每年75億元，來(lái)源主要為：政府支助補(bǔ)貼18億元、會(huì)員繳費(fèi)16億元、經(jīng)濟(jì)收入41億元。組織機(jī)構(gòu)包括：1個(gè)總部、47個(gè)分支機(jī)構(gòu)。

    目前協(xié)會(huì)的主要工作：

    1)定期出版《建筑安全》(Construction Safetv)雜志。

    2)組織各類事故預(yù)防活動(dòng)

    a．國(guó)家安全生產(chǎn)周(7月1日一7日)

    b．國(guó)家職業(yè)健康周(10月1日一7日)

    e．歲末年初建筑生產(chǎn)事故預(yù)防(12月1日-1月15日>

    d．建筑事故預(yù)防安全月(財(cái)政年年末，3月1日-31日>

    e．推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全循環(huán)

    f．事故分析研究

    g．安全教育培訓(xùn)

    h．建筑職業(yè)安全健康管理體系(COHSMS)的推行與審核認(rèn)證

    3)事故預(yù)防的5年計(jì)劃

    4)全國(guó)建筑安全事故預(yù)防大會(huì)

    我國(guó)應(yīng)就安全協(xié)會(huì)的成立、組織機(jī)構(gòu)、主要工作內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等進(jìn)行立法，使協(xié)會(huì)更加有力地開展各類施工生產(chǎn)事故預(yù)防活動(dòng)，例如：事故研究分析、預(yù)防事故的各類活動(dòng)、向中小企業(yè)提供免費(fèi)的安全教育等