據(jù)美國各行業(yè)事故數(shù)據(jù)顯示，2003年美國與職業(yè)相關(guān)的事故共死亡5559名雇員，其中采礦業(yè)死亡人數(shù)約占1%，低于建筑、農(nóng)林漁、制造等行業(yè)。采礦業(yè)在美國是非常安全的行業(yè)，而在我國卻是高危行業(yè)，我國采礦業(yè)事故死亡人數(shù)是美國的近千倍。為什么會有如此截然不同的狀況？我們可以從美國采礦業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗中找到答案，并得到啟示。

　　美國采礦業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗

　　加強安全立法，確保有法可依

　　美國先后制定了多部礦山安全方面的法律，安全標準越來越高，其中最重要的是1977年頒布的《聯(lián)邦礦山安全健康法》。該法將煤礦、金屬礦和非金屬礦納入統(tǒng)一的法律規(guī)范，就礦山安全監(jiān)察員、安全培訓、事故調(diào)查、安全責任與處罰等作出了詳細規(guī)定。這部法律及其配套法規(guī)規(guī)章的實施，把美國礦業(yè)安全生產(chǎn)納入了比較健全的法制軌道。20多年來，盡管這部法律規(guī)定的一些懲罰措施有所改變，但其基本框架沒有變。

　　它建立了以下幾個基本原則：首先是安全檢查必須經(jīng)?；?，每個地下煤礦每年必須接受4次安全檢查，露天煤礦則必須接受2次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責任追究制，特別是當出現(xiàn)傷亡事故時，調(diào)查人員必須出具報告指明責任，蓄意違法者也將被罰款或判刑；第三是安全監(jiān)察“突襲制”，任何提前泄露安全監(jiān)察信息的人，將會受到1000美元罰金或6個月監(jiān)禁的處罰；第四是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責任制，監(jiān)察人員出具誤導性的報告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全的設(shè)備，都可能被處以罰款或被判有期徒刑。

　　開展獨立監(jiān)察，做到嚴格執(zhí)法

　　依據(jù)1977年的《聯(lián)邦礦山安全健康法》，美國建立了獨立的礦山安全健康監(jiān)察機構(gòu)——聯(lián)邦礦山安全監(jiān)察局，建成了垂直集權(quán)高效的監(jiān)管體系，并在全國38個州設(shè)立了地區(qū)安全監(jiān)察處。2008年，聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局還將增加雇用170名煤礦安全監(jiān)察員。在安全執(zhí)法方面，美國礦山安全健康監(jiān)察強調(diào)其獨立性，并在機制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。地區(qū)聯(lián)邦礦山安全監(jiān)察員每兩年輪換對調(diào)。礦山發(fā)生3人以上死亡事故時，當?shù)氐陌踩O(jiān)察員將不得參與事故調(diào)查，由聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局從其他地區(qū)調(diào)派安全監(jiān)察員參加事故調(diào)查。

　　聯(lián)邦礦山安全監(jiān)察局負責制定有關(guān)煤礦安全的規(guī)范，頒布有關(guān)的條例，實施現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法。聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局與礦山企業(yè)簽訂安全合同書，礦山企業(yè)按合同的規(guī)定組織生產(chǎn)，管理安全，雙方自覺遵守。如果礦山企業(yè)違反合同，聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局可向法院起訴，由法院判決。由于監(jiān)察人員技術(shù)素質(zhì)高，工作經(jīng)驗豐富，工資待遇優(yōu)厚，能獨立客觀、科學公正地依法進行監(jiān)督和檢查，因而有效地推進了礦山安全工作。

　　明確企業(yè)責任，加強資質(zhì)管理

　　美國是市場經(jīng)濟國家，任何人要開辦礦山，首先要取得采礦權(quán)。投標者必須詳細說明開采、環(huán)境、安全等計劃。法律明確規(guī)定企業(yè)的安全責任，開辦礦山就要為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。此外，美國對礦長資格提出了很高的資質(zhì)要求，礦長必須上過4年大學，有5年管理經(jīng)驗（井下3年），由10人推薦，經(jīng)考試合格，發(fā)給資格證書。

　　推動技術(shù)進步，提高本質(zhì)安全

　　新技術(shù)在采礦業(yè)的推廣應(yīng)用是美國采礦業(yè)生產(chǎn)安全事故減少的一個重要原因。美國礦業(yè)協(xié)會的報告指出，新技術(shù)在安全方面的貢獻主要有幾個方面：一是信息化技術(shù)的廣泛采用，增強了開采的計劃性和對隱患的預見性。計算機模擬、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，可以大幅度減少采礦挖掘中的意外險情，也可以幫助制定救險預案。二是采用機械化和自動化采掘，提高了工作效率，減少了下井人員數(shù)量，也就減少了容易遇險的人員。據(jù)統(tǒng)計，由于美國煤礦大量采用高新技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)效率不斷提高，煤礦就業(yè)人數(shù)逐年減少，到1990年時已減少到13.13萬人。此后，煤礦就業(yè)人數(shù)繼續(xù)減少，僅1992年至1997年間就減少了28.9%。三是推廣安全性較高的長臂開采法，取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘。四是推廣新型通風設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備，從而提高了安全指標。

　　重視安全培訓，提高礦工安全素質(zhì)

　　聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局非常重視礦工的安全培訓工作，要求礦主必須制定礦工安全技術(shù)培訓計劃。培訓計劃包括：新礦工下井工作前必須完成40小時的基本安全健康技術(shù)培訓；露天采礦作業(yè)的新礦工工作前必須完成24小時的基本安全健康技術(shù)培訓；所有礦工每年必須完成8小時的安全健康技術(shù)再培訓；對調(diào)到新工作崗位的礦工必須進行相關(guān)的安全技術(shù)健康培訓。為促進礦工培訓工作的開展，聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局每年都為48個州的指定培訓機構(gòu)提供資金支持，2007年培訓撥款達790萬美元。

　　健全應(yīng)急救援體系，減少事故損失

　　聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局要求每個礦山要與兩個以上的礦山救護隊簽訂救護協(xié)議，礦山發(fā)生事故由礦主組織救援，必要時也可向當?shù)鼐烨缶?，一支救護隊下井救護時，另一支救護隊待命。聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局規(guī)定，救援工作每進展一步都要匯報，直到恢復生產(chǎn)或確認井下遇難人員無生還希望。聯(lián)邦礦山安全健康監(jiān)察局和州政府為礦山救護隊提供資金支持，每隔一年組織一次全國礦山救護比武。

　　建立工傷保險制度，保障礦工權(quán)益

　　美國聯(lián)邦政府實行強制性工傷保險制度。目前，美國99％的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護。鑒于工傷保險所針對的是危害嚴重的勞動風險，工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇員的工傷事故負責。美國《工傷保險法》規(guī)定，賠付工傷待遇費用全部由雇主一方負擔，工人和國家不負擔費用。礦工在生產(chǎn)過程中發(fā)生傷亡事故，無論責任在雇主或礦工，雇主都應(yīng)該依法給予受傷害者經(jīng)濟賠償，而不會因責任問題影響勞動者及家屬的正常經(jīng)濟生活。

　　對我國采礦業(yè)安全生產(chǎn)的啟示

　　近幾年，通過借鑒國外先進經(jīng)驗，我國在監(jiān)察體制機制建設(shè)、安全立法、執(zhí)法水平等多方面都取得了前所未有的進步，我國礦業(yè)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但還有一些不足的地方有待進一步改進。

　　完善礦山安全法規(guī)，強化執(zhí)法力度

　　美國礦山安全生產(chǎn)經(jīng)驗表明，礦山安全監(jiān)察必須以法制推動安全生產(chǎn)。我國礦山安全法制建設(shè)雖然取得了很大進步，但還存在許多不足，主要表現(xiàn)在礦山安全法律體系不完善，有些法規(guī)和標準已經(jīng)落后，亟待修訂。因此，我國必須加快采礦業(yè)的法制建設(shè)步伐，逐步建立起從事故預防到事故查處各個方面的法律法規(guī)體系，進一步完善礦井設(shè)計、礦井建設(shè)、日常管理等涉及礦山安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的標準、制度體系，真正做到有法可依。

　　按照法律法規(guī)和安全標準的要求，監(jiān)察人員要對違法礦山進行嚴格處罰，甚至關(guān)閉。嚴肅對事故責任人員的責任追究，不僅要加大對違法、違章、違規(guī)行為和事故責任人員的行政處罰力度，更多地要采取經(jīng)濟手段，加大經(jīng)濟處罰力度，更要追究刑事責任。不僅要加大對礦山企業(yè)的處罰力度，更要加大對業(yè)主和責任人的處罰力度，促使企業(yè)主明白，只有牢牢遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，才能真正取得最大的經(jīng)濟效益。

　　推動我國礦山安全技術(shù)進步

　　我國有許多礦山開采技術(shù)落后，危險因素非常多。推動科技進步，采用先進的開采和安全技術(shù)，才能提高生產(chǎn)效率和礦山的本質(zhì)安全化水平，避免事故發(fā)生。為此國家需出臺相應(yīng)的扶持、鼓勵政策：一是加大對礦山災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論研究的投入，盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)理論的突破；二是鼓勵礦山企業(yè)與科研院校加大對礦山災(zāi)害防治方面的投入，組織開展聯(lián)合科技攻關(guān)，研究礦山安全的新技術(shù)、新方法、新措施和新裝備；三是引進國外的先進礦山技術(shù)裝備，通過逐步消化吸收，在我國礦山企業(yè)推廣使用。這樣才能從根本上提高我國礦山災(zāi)害防范能力，有效防止事故發(fā)生。

　　提高我國礦工安全生產(chǎn)素質(zhì)

　　目前我國礦山從業(yè)人員普遍存在安全意識薄弱、技術(shù)素質(zhì)低的現(xiàn)狀。只有提高他們的安全素質(zhì)，避免違章操作，增強事故避險和逃生能力，才能避免事故發(fā)生，減少生命財產(chǎn)損失。這就要求必須做到如下幾點：一是強化開展安全技術(shù)培訓的法律法規(guī)和標準，加大懲處力度。凡是沒有對從業(yè)人員進行合格培訓的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)予以高額處罰甚至關(guān)閉礦井。二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員的安全培訓。根據(jù)統(tǒng)計資料，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占煤礦總死亡人數(shù)的70%。應(yīng)借鑒美國的做法，開展礦區(qū)教育服務(wù)，充分利用培訓資源，普及小煤礦的安全知識培訓。三是實施安全培訓檔案管理，為礦工建立安全培訓檔案，有助于安全監(jiān)察人員進行監(jiān)察，有助于避免安全培訓流于形式。

　　健全我國礦山安全應(yīng)急救援體系

　　我國目前已初步建立起礦山應(yīng)急救援體系，但是還存在一些不符合、不適應(yīng)的問題，必須加以改進。一是改進礦山應(yīng)急救援預案體系。我國礦山應(yīng)急救援預案體系仍不完善，有的地方、部門和單位還沒有制定預案；有的制定了預案但可操作性不強；有的預案沒有形成體系，上下脫節(jié)。二是理順礦山應(yīng)急救援體制。雖然有部分省（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立了應(yīng)急辦公室、應(yīng)急救援指揮中心、礦山應(yīng)急救援指揮中心，但職責權(quán)限不清、體制也很不順、工作不夠協(xié)調(diào)，且人員編制不足、經(jīng)費沒有保障，難以滿足工作需要。三是提高礦山應(yīng)急救援信息化水平。

　　現(xiàn)有礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平不高，現(xiàn)代化信息系統(tǒng)沒有建立起來。指揮通信信息手段和裝備落后，大部分行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍仍然只有傳統(tǒng)的電話、傳真機和普通移動電話，缺少專門的應(yīng)急通信裝備。四是加強礦山應(yīng)急救援投入。盡管近幾年在這方面的投入逐步加大，裝備有所改善，但企業(yè)和一些地方、部門的應(yīng)急投入仍然很不足，應(yīng)急救援隊伍裝備配備標準較低、技術(shù)落后的問題仍然很突出，需要加大資金投入，改善技術(shù)裝備條件。

　　我國已經(jīng)頒布實施的《工傷保險條例》，要求礦山企業(yè)雇主必須為雇員上工傷保險，但目前執(zhí)行的情況并不理想。因此需要各相關(guān)部門聯(lián)合起來，完善工傷保險政策體系和標準體系，并進一步理順工傷保險體制，建立健全行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和勞動能力鑒定工作機構(gòu)，充實業(yè)務(wù)人員。必須全面啟動工傷保險社會統(tǒng)籌，強力推進工傷保險制度，保障礦工的合法權(quán)益，進一步提高企業(yè)主動防范風險的意識。
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