初始職業(yè)健康安全狀況評(píng)審是對(duì)企業(yè)職業(yè)健康安全管理活動(dòng)進(jìn)行初始綜合分析和評(píng)價(jià)，是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，是企業(yè)現(xiàn)有的管理體系與OSHMS標(biāo)準(zhǔn)接軌的開(kāi)始，是識(shí)別企業(yè)職業(yè)健康安全狀況的必要手段。

1 初始評(píng)審前的準(zhǔn)備

初始評(píng)審要得到最高管理者的支持和重視。最高管理者任命管理者代表并授權(quán)其負(fù)責(zé)初始評(píng)審的全過(guò)程；由管理者代表組建評(píng)審小組；評(píng)審小組成員應(yīng)具備安全科學(xué)技術(shù)、管理科學(xué)和施工技術(shù)等方面的知識(shí)，對(duì)企業(yè)有較深的了解及對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、安全設(shè)備管理部門(mén)、工會(huì)組織、技術(shù)質(zhì)量管理部門(mén)、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理骨干和體系咨詢(xún)專(zhuān)家；適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)，使各成員明確初始評(píng)審的目的和要求，以確保能勝任工作；準(zhǔn)備初始評(píng)審所需的表格；制定初始評(píng)審計(jì)劃，包括時(shí)間安排、人工分工、評(píng)審方法等。

2 確定評(píng)審范圍　

企業(yè)在評(píng)審范圍內(nèi)有行政、組織上的管理權(quán)限；該范圍應(yīng)覆蓋企業(yè)的建筑施工及管理過(guò)程；與申請(qǐng)注冊(cè)認(rèn)證的范圍相一致；該范圍包括辦公、生活及施工現(xiàn)場(chǎng)相應(yīng)區(qū)域。

3 現(xiàn)狀調(diào)查

現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容：

a 企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)健康安全管理機(jī)構(gòu)，人員的職能分配與適用情況；

b 企業(yè)職業(yè)健康安全管理制度；

　 c　識(shí)別適用的法律法規(guī)及執(zhí)行情況；

　 d　近年來(lái)企業(yè)的事故情況和原因分析及糾正措施效果評(píng)價(jià)。

　現(xiàn)狀調(diào)查的方法：詢(xún)問(wèn)、會(huì)談、檢查表、現(xiàn)場(chǎng)觀察、查閱文件和記錄。

4 危險(xiǎn)源的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施

識(shí)別方法－施工階段單元?jiǎng)澐址ǎū?）和調(diào)查表法（表2）。

表1　施工階段單元?jiǎng)澐址ㄊ纠?BR>


表2　危險(xiǎn)調(diào)查表示例



識(shí)別范圍－建筑企業(yè)在識(shí)別危險(xiǎn)源時(shí)，除考慮企業(yè)自身員工的活動(dòng)帶來(lái)的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)外，還需要考慮合同方人員和訪(fǎng)問(wèn)者的活動(dòng)，使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來(lái)的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)。包括建筑企業(yè)施工的正?；顒?dòng)，所有現(xiàn)場(chǎng)的施工人員，施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、材料、臨時(shí)設(shè)施等。

危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)即施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是比較多的，而且危害也較大。常見(jiàn)的評(píng)價(jià)法是作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法D=LEC。不管采用哪些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，都需確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果符合企業(yè)的具體情況，并能對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)（如大、中、?。４_定哪些風(fēng)險(xiǎn)可容許和不可容許，應(yīng)從危險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害程度兩大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且還需識(shí)別出哪些風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)職業(yè)安全目標(biāo)和管理方案來(lái)消除或控制。

風(fēng)險(xiǎn)控制措施包括管理措施和工程措施兩類(lèi)。建筑企業(yè)在確定風(fēng)險(xiǎn)控制方案時(shí)，需考慮以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)于不可容許風(fēng)險(xiǎn)（此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于重大危險(xiǎn)源），需采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施以降低風(fēng)險(xiǎn)，使其達(dá)到可容許程度，如：對(duì)高層墜落應(yīng)采取戴安全帶，張?jiān)O(shè)安全網(wǎng)等措施以降低風(fēng)險(xiǎn)。

（2）對(duì)于可容許風(fēng)險(xiǎn)，需保持相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并不斷監(jiān)視，以防其風(fēng)險(xiǎn)變大以至超出可容許的范圍，如：施工現(xiàn)場(chǎng)的交通事故就屬于此類(lèi)。

（3）對(duì)于已識(shí)別出的需通過(guò)職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案來(lái)消除或控制的不可容許風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)將其作業(yè)職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案的重要輸入信息；風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)與施工企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和能力相適應(yīng)；風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果應(yīng)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控按優(yōu)先順序的排列提供依據(jù)。比如，重大危險(xiǎn)源清單（包括其中的優(yōu)先控制順序）就屬于此類(lèi)。

（4）若經(jīng)分析找不到降低不可接受風(fēng)險(xiǎn)的措施，則此危險(xiǎn)源的施工活動(dòng)應(yīng)停止，直至找到降低風(fēng)險(xiǎn)的措施為止。

建筑企業(yè)需考慮盡可能對(duì)全部危險(xiǎn)源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，而不是對(duì)健康危險(xiǎn)、高空墜落和機(jī)械危險(xiǎn)等進(jìn)行單個(gè)評(píng)價(jià)。如果使用不同方法進(jìn)行單個(gè)評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序進(jìn)行排列將更加困難，而且單個(gè)的評(píng)價(jià)還可能造成不必要的重復(fù)。重點(diǎn)應(yīng)考慮危險(xiǎn)源的發(fā)生概率及傷害程度。

建筑企業(yè)應(yīng)將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程作為一項(xiàng)主動(dòng)活動(dòng)，而不是被動(dòng)性活動(dòng)，包括：

（1）企業(yè)應(yīng)在引入新的或修改的活動(dòng)或程序之前進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程，如施工新工藝、新材料等會(huì)引起新的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)。

（2）企業(yè)應(yīng)在新的或轉(zhuǎn)崗的員工上崗之前，根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制所識(shí)別的培訓(xùn)需求對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)。比如起重工、防腐工、電工、機(jī)械工、架子工等。

（3）企業(yè)密切關(guān)注有關(guān)施工活動(dòng)的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的新知識(shí)、新技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，一旦需要和適宜，就可引入新知識(shí)和技術(shù)，并重新評(píng)估所有已進(jìn)行的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程，甚至有的可能需要重新策劃。如施工安全防護(hù)網(wǎng)新技術(shù)的引入等。

（4）企業(yè)需不斷地關(guān)注有關(guān)施工過(guò)程職業(yè)健康安全法規(guī)的發(fā)展?fàn)顩r，使企業(yè)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制不斷滿(mǎn)足職業(yè)健康安全法規(guī)的要求。例如：施工現(xiàn)場(chǎng)的可容許風(fēng)險(xiǎn)水平可能會(huì)因?yàn)槁殬I(yè)健康安全法規(guī)的要求變得更高、更嚴(yán)格而需要調(diào)整。

（5）對(duì)已識(shí)別的任何必要的風(fēng)險(xiǎn)降低和控制措施應(yīng)在危險(xiǎn)情況發(fā)生之前得到實(shí)施，而不是在危險(xiǎn)情況發(fā)生之后作為事故處理的補(bǔ)救措施而實(shí)施。如為防止高空墜落，應(yīng)及時(shí)確保人員安全帶、安全帽的配備及安全網(wǎng)的支護(hù)。

（6）流動(dòng)性大的建筑企業(yè)應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的文件、資料和記錄，并在新工地開(kāi)工之前以及在采用新的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)知識(shí)及技術(shù)之前，在實(shí)施新的或變化的職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求之前，將這些文件、資料和記錄予以擴(kuò)充以涵蓋這些活動(dòng)。

（7）對(duì)于危險(xiǎn)源很有限的小建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，并不意味著必須進(jìn)行復(fù)雜的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)。重點(diǎn)在于與企業(yè)的安全管理需求相一致。（夏雪康　周志斌　丁春穎）